姚洋 直接刺激消费 建议对低收入者发放补贴

姚洋 北京大学国家发展研究院院长

■关键词

消费

明年经济工作要稳字当头、稳中求进，各地区各部门要担负起稳定宏观经济的责任，各方面要积极推出有利于经济稳定的政策，政策发力适当靠前。

——中央经济工作会议

12月举行的中央经济工作会议提出，明年经济工作要稳字当头、稳中求进，各地区各部门要担负起稳定宏观经济的责任，各方面要积极推出有利于经济稳定的政策，政策发力适当靠前。如何评价2021年的经济形势？2022年中国经济是否会回归高质量增长？围绕这些问题，新京报贝壳财经对北京大学国家发展研究院院长姚洋进行了专访。

姚洋指出，我国今年下半年以来的经济增速放缓与防疫政策导致的消费下行、房地产监管政策、环保减排政策导致的用电紧张有关，即便如此，2021年全年的经济增速应该在8.3%-8.5%之间，仍然是较快的增长。对于2022年的经济走势，姚洋认为，出口对经济的贡献率可能会下降，消费仍然是重点，要转换通过补贴生产来刺激需求的思路，直接从消费入手，建议对低收入群体进行现金补贴以促进消费。

“中国滞胀论”没有依据全年8%的增速能保证

新京报贝壳财经：今年第三季度GDP同比增长4.9%，是今年以来首次季度增速下行破5。第三季度经济增速回落的原因是什么？

姚洋：今年我国的经济出现了类似“倒U型”的变化，上半年的经济恢复相当不错，各项指标表现都比较好。下半年经济增速开始回落，有三方面的原因。第一个原因是冬奥会在即，防疫力度加大，对于消费的影响比较大。第二个原因是从下半年开始，我国对房地产行业进行了一些整顿，房地产对经济的拉动效应就会变弱。第三方面的原因是环保减排措施对经济有所影响。

新京报贝壳财经：你认为2021年全年经济增速会在什么水平？

姚洋：今年的增长速度应该在8.3%-8.5%之间。前三个季度GDP增速是9.8%，贡献出的全年增速应该在7.35%左右，所以只要第四季度保证4%的增长，那全年增速就会到8.35%。即使低一些，8.0%的增速应该也能保证，所以2021年全年的经济增长并不差。

有些人说我国已经出现了滞胀，这种说法没有多少根据。哪怕是按照第三季度的增长速度，4.9%，也不能说慢，在世界范围内比较中国这个速度还是比较快的。另一方面，我国的通货膨胀率没有超过2%。所以我国既没有“滞”，也没有“胀”，中国经济出现滞胀这种说法，是子虚乌有。

明年出口增速会下降，消费和投资对经济增长的贡献率会上升

新京报贝壳财经：你预计2022年经济增速会是什么水平？

姚洋：我估计明年经济的增长率应该在5.5%-6%左右。总体而言，按照中央经济工作会议提出来的稳增长要求来执行，明年的经济增长不会是一个大的问题。

新京报贝壳财经：我国从疫情中恢复得比较快，出口成为拉动我国经济增长的一个重要引擎，到现在仍保持高位增长。随着疫苗的普及和海外疫情缓解，各国经济逐步复苏，2022年我国出口是否面临下行压力？出口对于经济增长的贡献率会不会下降？

姚洋：2021年全年中国出口的增速可能会达到30%，这意味着，出口拉动GDP增长可能在3-3.5个百分点，这是非常大的，将近40%的贡献率。

2022年，我们不能期待出口还有30%的增长，因为今年的基数已经非常大了，但是我估计，明年出口再增长10%-15%应该没有问题。

如果按照15%的出口增速计算，出口对明年经济增长的拉动仍然在1.5-2个百分点左右，贡献率还有30%左右。

新京报贝壳财经：你认为消费和投资对于经济的贡献率会是一个怎样的比例？

姚洋：这很难说。消费对经济增长的贡献率多年保持在70%以上，我估计明年达不到这个水平，要完全恢复到疫情前的正常年景，还需要时间。但是明年消费的贡献率应该可以达到50%，投资贡献率在20%左右。

建议对低收入群体进行现金补贴，可利用数字人民币实现精准发放

新京报贝壳财经：疫情发生以来，消费的恢复一直不及预期。除了冬奥会引发防疫力度加强之外，消费复苏缓慢的原因还有什么？提振消费应从哪里入手？

姚洋：消费疲软还有一个原因是就业质量还没有恢复。即使是今年上半年我国经济复苏比较好的时候，居民收入的增长也没有赶上GDP增长的速度。因此，消费的疲软也有收入增长缓慢的原因。即使明年经济好转，恐怕消费仍然是“拖后腿”的部分，特别是上半年。

要提振消费，建议政府对低收入群体进行现金补贴。去年开始，有些城市发放了消费券，消费券实际上是一种打折券，还是以供给为主导的，就是通过刺激供给来促进消费。打折券是和一定的商品挂钩的，如果一个家庭不需要这种商品，这个打折券就没意义了。

现在看来，政府促进消费的思路还是以促进供给来增加就业，然后刺激需求。国内经济是个闭环，在短期内，国内的生产量要等于国内的需求量。国内的需求包括消费和投资，投资取决于生产未来的前景，如果生产者对未来生产的期望比较低，那么投资不可能提升。所以短期内要想把投资提上去，必须让大家看到一个比较好的未来，这就进入一个死循环了。

但消费不一样，消费可以立即地刺激。相较而言，消费更多与当前的收入、当前的需求相关。我们看到，很明显现在国内需求不足，企业的开工率不到80%，国内需求远远小于国内的供给能力。投资又不能很快拉动起来，就得从消费入手。现在我们有数字货币，可以给低收入人群发数字货币，不用就作废了，而且也不能转让，所以必须去消费。

假设低收入人群有6亿人，每人发1000元，总共是六千亿元。六千亿是个大数，但是每年政府发行国债的金额达到七八万亿元，六千亿相较于此就是个小数。地方政府每年投资的金额也有两三万亿。投资虽然能拉动国内的需求，但是浪费也极大，还不如直接把钱给老百姓，让老百姓增加消费，这是拉动国内需求非常直接的一个办法。

新京报贝壳财经：给低收入人群补贴的钱是从地方政府的财政里面出，还是说中央政府有一定的转移支付？

姚洋：发债，从中央国债和地方国债里拿出一部分来发。去年的消费券是各个城市自己发，地方财力有限，要拿出真金白银来刺激消费，所以做不大，只能靠发债。

中国的储蓄很多，有一些高收入的人还找不到好的投资渠道，国债比较稳定，利率也不低，有很多人想买，这刚好是一种空间和时间上的收入转移。

新京报贝壳财经：这样需要担心宏观杠杆率提升吗？

姚洋：不用，只是把一些本来要放到投资里的钱，放到消费那一边。政府不用多花钱，借债也不用增加，只不过是从原来的资金里切出一部分来直接发给老百姓。

新京报贝壳财经：补贴低收入人群是不是一个相对短期的措施？长期的措施有哪些？

姚洋：短期它是有用的，长期也有用。长期来说，消费还是取决于收入，收入又取决于就业。现在的政策是想直接去补贴这些生产单位，让它们增加就业，这是不太可能的。一个企业的东西卖不出去，给它再多的补贴，让它去招工人，它也不会去招，招了工人对它来说是个负担，给的补贴又不能把工人的成本补足，企业自己还得掏钱。还有些政策是想通过降低利率给企业放贷，让企业去生产，但是生产的东西卖不出去，还要背上债务，企业不会干的。所以，政府的政策要认清什么是“执牛耳者”，现在的“执牛耳者”就是国内消费，不能再用老办法，通过补贴生产来刺激需求。

这大概是一个长期的问题。我们总是特别重视生产，特别轻视消费。一说到要促进内需就一定是增加投资，一说直接补贴消费者，可能就会说是在“养懒人”。在这种情况下，从中央到地方要改变思路，不要一听到给老百姓发现钱，帮助老百姓提高消费，就是“养懒人”，就是浪费钱，这个观念一定得改。

新京报贝壳财经：从某种程度上来说，我国提出共同富裕，是不是也有这方面考虑，提高大家的普遍收入水平，其实也是促消费。

姚洋：共同富裕是长期的，要提高老百姓的收入能力，对已经参加工作的人要提供培训，对没有参加工作的人要提供教育，这些都需要很长时间才能看到效果。

我觉得反过来看，现在的一些短期动作，比如给老百姓发现金，本身就是共同富裕的一部分。因为低收入者在疫情中受到的损害是最大的，发点钱补贴他们的收入，就是共同富裕。通过刺激消费，既刺激了就业，又可以带来收入增长，这些其实都是较低收入者受益更大。

在任何国家，宏观经济波动对低收入者的影响都要远远高于对高收入者的影响，疫情更是如此。我们的政策发力一定要精准，要到位，对准那些受影响最大的人。

新京报贝壳财经：你刚刚提到的操作方式是发放数字人民币，技术可以帮助实现政策的精准度。

姚洋：对，现在中国的AI、电子化走在世界前列，数字人民币是一种电子符号，还可以打各种标签。现在基本上每个人都有手机，没有手机的亲戚也有，所以可以直接把钱打到他手机上，还可以规定时限，三个月内必须花掉，花不掉就作废了。数字货币有这个好处，非常精准，非常方便。

政策要发展出租房，不能以每家每户有自有住房为目标

新京报贝壳财经：通常促进经济增长一个最常见的手段就是刺激房地产。我们是否要担心明年为刺激经济又来一轮房地产刺激，导致新一轮泡沫？

姚洋：我觉得，政府对房地产业的认识一直在左右摇摆。一方面，地方政府非常明白，在关键时刻房地产对于地方经济来说至关重要，没有一个地方政府愿意本地的房价下跌，因为房地产是地方政府收入的一个非常重要的来源，而且房地产价格在很大程度上是一个地方经济的晴雨表，房价一下跌别人可能就会觉得这个地方经济不行。另一方面，中央层面又不能让房价涨得太快，普通老百姓会承受不起。

关于房地产，首先要转变一个基本观念，政府不能承诺每家每户都有自有住房。想要让每家每户都可以有自有住房是做不到的，世界上没有一个国家能够做到，很多国家都试过，包括美国，都失败了。政府压抑房价，最后发现只能压在半截。包括我们的保障性住房、经济适用房，最后不是低收入者买的，仍然是中等收入阶层买了。所以我们的政策不应该以每家每户都拥有自有住房为目标。

最好的模式应该是新加坡的模式。一方面放开商业性住宅，同时管住政府提供的住宅，要有“meantest”，就是规定收入低到多少才能获得政府提供的住房；另一方面，大规模新建出租房。

经济政策对于经济规律要有敬畏之心。如果给政府提个醒，明年房地产业要缓慢地开放，不要一开就全开了，不要像上一轮2016年一样，地方政府开始鼓励居民买房，没有首付就给过桥贷款，让居民的杠杆率变成无限大。企业其实最担心的不是没有政策支持，而是担心政策变化太大太快，企业无所适从。政府出台政策一定要三思而后行，稳最重要。

今年经济增速应该在8.3%-8.5%之间。即使低一些，8.0%的增速应该也能保证，所以2021年全年的经济增长并不差。估计明年经济的增长率应该在5.5%-6%左右。

要提振消费，建议政府对低收入群体进行现金补贴。政府的政策要认清什么是“执牛耳者”，现在的“执牛耳者”就是国内消费，不能再用老办法，通过补贴生产来刺激需求。

经济政策对于经济规律要有敬畏之心。如果给政府提个醒，明年房地产业要缓慢地开放，不要一开就全开了。

关于房地产，首先要转变一个基本观念，政府不能承诺每家每户都有自有住房。想要让每家每户都可以有自有住房是做不到的，世界上没有一个国家能够做到，很多国家都试过，包括美国，都失败了。

新京报贝壳财经记者顾志娟

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