严格土地资源管控 提升节约集约利用水平 写在第29个全国“土地日” 通讯员 王锋
今年6月25日是第29个全国“土地日”。今年“土地日”的宣传主题为“严格保护耕地,节约集约用地”。土地是我们衣食所依、生存之本、发展之基。近年来,秦州自然资源分局积极落实最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度,坚持最严管控守住耕地红线和生态红线,坚持深化改革提高资源供给质量和效益,坚持责任落实提升队伍担当力和执行力,不断提高自然资源服务保障能力和水平,有力保障了全区经济社会健康快速发展。但同时也还存在土地利用空间受限、耕地占补平衡指标不足、存量土地盘活利用难等资源保障保护的短板。当前,秦州区正处于“脱贫摘帽”的关键时期,需要自然资源部门以改革创新的勇气、敢于担当的魄力、攻坚克难的信心,主动作为、积极进取,全力做好土地资源管理工作,为秦州经济社会持续健康发展提供基础支持。
落实最严格的耕地保护制度
保护耕地,坚守红线,这是自然资源部门的重要职责,也是社会的共同责任。秦州自然资源分局主动作为,每年年初与各镇政府签订基本农田保护目标责任书,形成了“一级抓一级,层层有责任”的管理格局,把耕地保护作为重中之重,实行耕地保护一票否决制度,采取人大监督、政府检查、舆论曝光、群众举报等形式,全方面、多层次加强监督,确保了全区耕地面积一分都不少。2018年全区耕地保有量为90341.42公顷,超额完成了上级下达的88300公顷耕地保有量保护任务,同时划定永久基本农田70976公顷。
按照“以建设促保护”的思路,秦州自然资源分局不断加大土地综合整治力度,狠抓土地整治,促进耕地占补平衡,将土地整治作为促进产业结构调整的有力举措,逐年不断完善土地整治措施和持续加大土地整治力度,有效改善了项目区域内群众的生产生活条件,增加了耕地面积,提高了耕地质量等级和粮食产量,增加了农民收入,增强了农业发展后劲；有效控制水土流失,改善了项目区生态环境；为促进全区农业产业结构调整,促进农村土地流转,为发展农业生产的集约化、产业化、规模化提供了保障,同时解决了农村农业生产劳动力缺乏、土地日益撂荒的问题。2012年以来,全区共申报并实施的土地整治项目38个,涉及15镇137个行政村,总投资29889万元,总建设规模14886.1公顷,新增耕地1222.77公顷,全面实现了全区土地总量的动态平衡。另外,完成高标准基本农田建设任务223291.5公顷,在确保耕地数量不减少的前提下,大大提升了耕地质量。
与此同时,秦州自然资源分局积极开展旧村庄复垦工作,严格按照区委、区政府和市自然资源局的要求,加快制定项目推进计划,以高标准、严要求扎实开展旧村庄复垦工作,以达到优化用地布局、提高土地利用效率、稳定生态环境、改善生产生活条件的综合效益,营造良好宜居的生活环境,充分发挥土地资源在生态文明建设中的基础支撑作用。
走节约集约用地之路
秦州区人多地少,必须牢固树立节约集约用地的意识,精打细算,用好、管好每寸土地。近年来,秦州自然资源分局始终坚持“保护与开发并重、开源与节流并举”的原则,以“节约集约利用土地”为主线,不断创新资源管理制度,统筹保护资源和保障发展的关系,完善自然资源宏观调控与市场配置、节约集约用地考评、执法监察等工作机制,土地资产效益得到充分发挥,节约集约用地水平不断提高。
一是合理规划,不断提升产业布局。规划的节约是最大的节约。秦州自然资源分局始终坚持规划先行,引导和规范节约集约用地。强化土地利用总体规划的管控作用,严格执行《天水市秦州区土地利用总体规划(2009-2020年)》,确保上级下达的耕地保有量和基本农田保护面积不减少,建设用地总规模不突破。做好国民经济发展规划、城乡规划等各类规划与土地利用总体规划的衔接,合理设定区块用地功能,引导工业向园区集中、人口向城镇集中、住宅向社区集中,充分发挥土地利用的集聚效应。统筹合理利用各类建设用地,积极利用非耕地,充分利用现有建设用地,加快旧城(镇)改造步伐,尽量减少占用耕地,从严控制随意将耕地转为建设用地。严格执行土地利用总体规划及年度土地利用计划,对所有申报的项目用地严格审查,凡不符合土地利用总体规划、无下达用地计划指标和不符合国家产业政策的项目用地一概不予报批。以规划指导项目落实实施,切实保障了国家和省、市、区重点建设项目的用地需求,确保项目建设用地依法依规、严格规划计划实施。同时将年度土地利用计划指标优先保障国家和省、市重点建设项目、产业政策鼓励发展项目、保障性住房、重大基础设施、重大文化旅游项目、重大流域治理等项目用地。全区建设占用耕地比例逐年下降,节约集约利用土地水平逐年提升。
二是强化措施,不断提高土地利用效率。加强建设用地定额管理,控制增量,盘活存量,管住总量,明确土地投资强度,容积率和建设密度,提高土地利用效率和集约化程度。新上项目首先要利用存量土地,工业项目用地要规定单位土地投资强度和开发进度。认真执行国家产业政策,对淘汰类、限制类项目禁止或限制用地,引导企业节约用地,提高用地效益,鼓励和支持企业利用现有土地增加投资、扩大生产规模。对投资额、投资强度、容积率等不符合指标要求的,核减用地面积或不予供地。大力开展批而未供、供而未用、用而未尽、建而未投、投而未达标等“五未用地”的消化处置工作,积极推进城镇低效用地再开发,持续推进棚户区、旧厂房改造和“零土地”技改工作,提升闲置低效土地的处置消化率,促进各类用地项目早开工、早投产、早出效益。同时盘活存量土地,深挖用地潜力。加快企业出城入园步伐,大力实施城中村改造、棚户区改造、易地扶贫搬迁等重大建设项目,引导农村居民点适度集中,切实提高了土地利用率。
三是勇于探索,不断完善农村宅基地管理。坚持“统一规划、合理布局”的原则,严格按照镇、村建设规划,优先安排村内空闲地、闲置宅基地,严格执行宅基地审批标准,切实规范农村宅基地管理,并就农村建设用地报批范围、报批条件、办理程序做出了具体规定,有利于加快审批和落实农村经济发展用地、村民民生用地、镇村公共设施和公益事业用地,完善了集体建设用地的办理程序。尤其针对村庄建设,依托新农村建设、美丽乡村建设等工作,逐步完善村庄、集镇建设规划,优化村庄布局,逐步实现了村庄有序合理建设。针对“建设不拆旧”“一户多宅”的问题,严格实行复垦承诺等制度,得到了有效遏制。为有效增加耕地面积,促进地方节约集约高效利用,积极探索实行废旧宅基地,空闲地复垦制度。
严格依法依规用地
秦州自然资源分局始终绷紧依法用地这根弦,深入推进违法用地整治工作,保持控违拆违强劲势头,着力构建自然资源执法监管共同责任机制,成立了秦州区自然资源执法监管共同责任机制工作领导小组,建立了快捷、高效的执法监管共同责任机制；同时主动争取法院、检察院、公安、监察等部门的配合,建立联席会议工作制度、信息情况通报制度、案件调查相互协助配合制度和案件移送工作制度。适时通报自然资源违法案件查处工作情况、研究违法形势、协调解决上存在的问题、制定预防和查处违法行为的措施；对涉及本部门、本行业有关加强自然资源管理共同责任机制职责进行梳理完善,明确责任重点,构建分工明确、程序规范、运作协调、配合密切的联合执法和案件查处工作机制。逐步建立了以执法大队、各镇(中心)国土资源所、村民小组、信息员为基础的“四级”自然资源监察信息网络,确保自然资源基层“前沿哨兵”作用得到充分发挥。为不断增强执法监察效果,建立了土地动态违法案件“倒查机制”,对发现的占用耕地大面积违法建设、基本农田内“开天窗”等违法行为,严格按照既处理事、又处理人的原则,重点问责。
“珍惜土地,节约用地,依法用地”是各级政府义不容辞的职责和使命,也是全社会共同的责任和义务。全区各级干部和广大群众要树立依法管地、批地、用地的思想,不断增强国策意识和法纪意识,主动规范用地。要加大执法监管、动态巡查和查处力度,坚决遏制新的违法违规用地行为。让我们一起行动起来,严格落实节约资源和保护环境的基本国策,尽职尽责保护自然资源,管好用好每一寸土地,节约集约利用土地,为秦州的美好明天而不懈努力。
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