立潮头 攀新峰 在锐意改革中奋楫前行天水市秦州区人民检察院党组书记、检察长 高保德
唯改革者进,唯创新者强。近年来,秦州区人民检察院深刻把握中央深化司法体制改革的总体要求,牢牢牵住司法责任制改革这个“牛鼻子”,紧紧围绕“努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”的目标,锐意进取,推进改革“精装修”,不断提升司法为民、公正司法的能力和水平,努力实现新时代检察工作新作为。
一、落实检察官员额制,推进人员分类管理改革
在检察官入额遴选工作中,我院严格落实省市院相关规定,在确保政治过硬的基础上,突出司法能力、办案业绩和职业操守,确保高素质检察官入额办案。截至目前,全院共有员额检察官24人,占政法专项编制的40%。
探索建立员额退出机制,按照高检院、省院改革精神,制定《检察官员额退出管理办法》,对员额退出的情形予以明确。2017年,1位员额检察官被上级院批准退出员额。
严格执行《县区检察院检察官授权范围的规定(试行)》,让司法权力的运行实现权责统一、权责明晰,真正做到“谁办案谁负责、谁决定谁负责”。建立《秦州区人民检察院重大疑难复杂案件研讨工作办法(试行)》,发挥专业人才和业务骨干对检委会决策的辅助作用。为提高检察官办案质量,制定《秦州区人民检察院检察官联席会议暂行规定(试行)》,各业务部门按照工作需要召开检察官联席会议,就复杂疑难案件进行讨论。
按照工作需要与个人意愿相结合的原则,根据各科室岗位要求,对员额检察官和部门负责人以外干警进行了分类定岗。确定司法辅助人员23名,行政人员6名。通过员额检察官配置和分类定岗,将85%以上的人员充实到了办案一线。
二、简化办案层级,推动业务骨干回归办案一线
坚持扁平化管理和专业化建设相结合,机构精简与职能优化齐推进,综合机构和业务机构同步改,积极推进内设机构改革,将全院14个部门科学整合为8个部门,并对新整合的8个部门任命了部长(主任),为依法履行职责提供坚强的组织保障。
组建以检察官为核心的专业化新型办案团队,制定《秦州区人民检察院检察官办案组设置办法(试行)》,科学划分各部门执法办案权限,在业务部门分设23个检察官办案组,在检察官负责下依法行使检察权,突出检察官办案主体地位,推动检察办案组规范化建设。
建立定期汇总通报制度。我院案管办按照院内每月一通报、季度一汇总的要求,对检察官办案数、案件质量进行分析汇总,此举起到了及时提醒、督促整改的作用,也充分发挥了入额院领导带头办案的示范、引领和指导作用,司改以来,入额院领导共受理案件107件,人均受案18件,办结79件,人均结案13件。
完善外部监督机制。主动接受人大监督,及时向人大汇报工作,利用“检察开放日”等活动,邀请人大代表、政协委员及社会各界人士走进检察院,近距离了解检察工作,征询意见建议。
三、落实职业保障制度,增强检察人员的职业尊荣感
积极推进单独职务序列等级评定工作。检察官等级评定工作全面完成,司法辅助人员等级评定工作有效开展,检察官工资套改全面落实,充分调动了各类人员的工作积极性。
严格贯彻执行高检院《关于检察机关贯彻执行<领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究规定>和<司法机关内部人员过问案件的记录和责任追究规定>的实施办法(试行)》,准确把握适用范围和职责内容,强化责任担当,确保检察机关依法独立公正行使检察权。
制定《秦州区人民检察院检察官、检察辅助人员绩效考核实施细则(试行)》《秦州区人民检察院检察官、检察辅助人员绩效奖金分配办法》,对考评组织、考评内容、考评程序、考评结果及奖金分配等做出规定,确保绩效考核工作公平、公正,有效促进法律监督工作。
四、强化综合配套,推进改革向纵深发展
当前,秦州区院司法体制改革已经完成了基本面上的改革,正式步入了“后改革期”。
继续深化以审判为中心的刑事诉讼制度改革,构建以证据为核心的刑事审查和指控体系,发挥好检察机关在审前程序的主导作用和庭前指控的主体作用,推动传统批捕起诉工作转型升级。
扎实开展公益诉讼工作,进一步加大生态环境和资源保护、食品药品安全领域公益诉讼案件办理力度,关注社会热点问题,适时开展专项监督。
建立完善与监察委员会案件衔接机制,加强职务犯罪检察专业化建设。从公诉部门开始,探索办案中发现公职人员违纪违法线索审查移送制度,建立在办案中发现公职人员违纪违法问题审查机制,一案一表一反馈。
推进“智慧检务”建设,依托检察机关统一业务应用系统,积极推动互联网、大数据和检察改革工作的深度融合,提升检务信息化、规范化水平。
完善产权司法保护制度机制,梳理一批典型案例进行剖析,进一步改善营商环境,激发市场主体活力。
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