关 于 巡 游 出 租 车 运 价 调 整 情 况 说 明 天水市发展和改革委员会(2018年11月9日)
2018年10月9日,市政府第33次常务会议就秦州、麦积两区巡游出租车运价调整方案进行了审定,决定从2018年11月10日起,对天水市秦州、麦积两区巡游出租车运价进行调整。这是深化改革推进天水市出租车行业健康发展的重要举措。现就运价调整方案出台的背景及有关情况作如下说明:
一、巡游出租车运价调整的必要性
国务院办公厅《关于深化改革推进出租汽车行业健康发展的指导意见》对出租汽车行业做出了明确定位。出租汽车是城市综合运输体系的组成部分,是城市公共交通的补充,为社会公众提供个性化运输服务。按照国家优先发展城市公共交通的政策,考虑到客运出租汽车的基本定位、经营现状及行业发展要求,充分考虑客运出租车运营成本和社会各方面承受能力,以及与其他交通工具的比价关系,科学核定客运出租车运价,是贯彻落实国务院办公厅《关于深化改革推进出租汽车行业健康发展的指导意见》和省政府办公厅、市政府办公室关于深化出租汽车行业改革实施意见精神,促进天水市出租车行业健康发展的重要举措。
近年来,天水市客运巡游出租车行业发展较快,秦州、麦积两区运营的出租车1500余辆。客运出租车作为天水市重要的服务窗口,在促进城乡经济发展、扩大社会就业、方便群众出行、推动旅游产业发展、树立城市形象等方面具有重要作用。但随着物价总水平的上升,出租车运营成本也在逐年上涨；随着城市规模的快速扩张,出租车运营范围不断扩大,远程客运增多,出租车客运价格矛盾凸显,在一定程度上影响出租车行业健康发展。
一是天水市出租车运价出现结构性矛盾,主要是远程计费标准偏低。现行起步价为5元/2公里,在全省市州城市中处于居中；车公里租价白天为1元/公里、夜间为1.5元/公里,在全省市州中最低；夜间计费时段为24:00时至次日6:00时,在全省市州中计费时段最短、计费标准偏低；城郊返程空驶费单程载客运行10公里起加收0.5元/公里,返程计费里程偏长、计费标准偏低。
二是天水市客运出租车运营成本逐年增加。天水市地形呈狭长型地带,两区之间相距20多公里,随着天水市城市规模不断扩大,天水南站投入运营,秦州、麦积两区之间人流往来持续增加,使出租车运营范围有了较大变化,远程客运明显增加。同时,人员工资、车辆维修、保险费用逐年上涨,运营成本明显上升,出租车承包人的负担也在逐年加大,加之,运价结构不合理,出租车跑得越远费用越大,越不挣钱,强行拼车、不打表等违规行为屡禁不止。
三是出租车行业管理体制改革创新滞后。目前,天水市出租车采用“两权归企”承包经营的模式,符合国家鼓励倡导的出租车行业公司化、规模化发展方向,但天水市出租车企业管理水平较低,市场化程度不高,网约车等新业态没有引入市场,客运市场竞争乏力,行业发展活力不足。通过深化改革,创新出租车行业管理体制,激发市场竞争活力,可以有效疏导价格矛盾,提升服务水平,规范管理方式。
二、本次运价政策调整出台过程
按照《中华人民共和国价格法》、《甘肃省定价目录》的规定,政府价格主管部门对出租车运价进行核定。此次客运出租车运价调整,市政府高度重视,先后两次召开专题会议进行研究部署。市发改委经过审慎考虑,反复调研论证,根据天水市经济社会发展水平、客运出租车运营成本、社会承受能力,按照统筹协调、审慎稳妥的原则,依法按程序开展调价工作。
近年来,市发改委对天水市客运出租车行业运营状况和运营成本多次组织调研,全面调查测算出租车运营成本,多次召开座谈会,广泛听取各相关方面的意见建议,同时邀请人大代表、政协委员、运管部门对重点线路、重要节点乘车进行实际测算,在兼顾各方面利益的基础上形成了调价听证方案。2017年9月22日、2018年9月10日先后两次由市发改委主持召开天水市秦州、麦积两区出租车运价调整听证会,组织专家、人大代表、政协委员及政府相关部门、消费者协会、经营者、新闻媒体、消费者代表对调价听证方案进行了论证,天水日报社、天水电视台等新闻媒体进行了采访报道。听证会后,市发改委在充分吸纳听证会参加人和社会各方面意见建议的基础上,对调价方案进行了反复论证,形成了调价方案,2018年10月9日,市政府常务会议审议通过。
三、运价调整方案的有关情况
这次出租车运价调整,坚持与深化出租车行业改革和降费减负相结合,是一项综合性政策措施。一方面通过价格调整,解决出租车运价结构性矛盾；另一方面通过降费减负,减轻出租车承包人的运营负担。市财政安排经费,对出租车监管和服务平台基础设施建设进行专项补助,同时,降低出租车公司承包费。通过以上措施,提高出租车承包人收入水平。
具体调价方案概括起来就是“一个不变、四项调整”。
“一个不变”即:
起步价:5元/2公里保持不变。
“四项调整”即:
(一)每车公里租价:日间每车公里租价由1.00元调整为1.40元,夜间每车公里租价由1.50元调整为1.60元；
(二)城郊运行返程空驶费:单程载客运行由10公里调整为8公里(含8公里),自8公里起,每车公里加收公里租价的50%；
(三)夜间计费时段:夜间计费时段由24:00时至次日6:00时调整为23:00时至次日6:00时；
(四)等候费:每累计计时5分钟等候费由1.00元调整为1.40元。
应当看到,近年来天水市城区面积不断扩大,秦州、麦积两区之间人员往来大量增加,天水南站进出站人员骤增,出租车经营范围发生了较大变化,出租车司机不愿跑远程,出现强行拼车、不打表等违法违规问题,适时调整运价是必要的。这次调价主要依据2014—2017年以来出租车实际运营成本以及燃料消耗费、修理维护费、管理费价格变化情况制定的,符合天水市出租车行业运营状况,也兼顾社会各方面的承受能力。其中,起步价保持不变,与省内大多数市州出租车起步价相同。提高每车公里租价、等候费,延长夜间计费时段,缩短空驶计费里程,可以有效解决远程客运价格结构性矛盾,使远程客运计价更加科学合理,通过价格引导缓解出租车在城中扎堆运行、城郊群众打车难的问题。
四、计价器调整期间运价实施原则
本次出租车运价调整政策从2018年11月10日零时起实施。2018年11月25日前分批完成运营车辆的计价器安装调试工作。这次运价调整,市区约有1500余辆出租车计价器要进行更换,由于技术原因不可能在短时间内调整到位,需要一段过渡期。在过渡期内,调整前后的两种运价并存。即已完成计价器安装调试的车辆,按新的运价规定执行；未完成安装调试的车辆,按原运价规定执行。
运价调整后,相关部门要加强政策宣传,强化出租车行业管理,确保新运价政策平稳实施。出租车经营者要严格执行规定的运价政策和明码标价制度,在车辆的规定位置张贴客运出租汽车运价标签；使用国家税务机关统一印制的出租汽车专用发票。对计价器不能正常使用或不使用计价器,以及不按规定出具发票的,乘客有权拒绝支付车费。同时,通过行业监管和专项检查,确保调价政策执行到位,维护政府价格政策的严肃性和权威性。
五、加强行业监管,规范服务行为
2018年10月9日,市政府召开专题会议就落实秦州、麦积两区巡游出租车运价调整方案,做好运价调整后续工作进行了认真研究,对提升两区出租车服务质量,加快实施运价调整工作,加强调价期间出租车行业监管,以及降费减负等工作提出了明确要求,有关部门按照各自职责正在抓紧落实。
下一步,相关部门将进一步加大监督管理力度,靠实出租车公司经营主体责任,规范驾驶员服务行为,提升出租车行业形象,为乘客提供优质、便捷、安全、高效的出租车运输服务。
一是加强驾驶员教育培训。将服务规范、服务流程、服务形象、服务用语和职业道德等作为教育培训主要内容,严格出租车驾驶员从业岗前教育、继续教育和企业日常教育,使驾驶员准确掌握服务要求和标准,提高职业文明素质,增强优质服务意识。
二是全面规范行业服务形象。加大对驾驶员不按规定着装,车辆座套不及时换洗,车内外乱贴乱挂,损坏运营监控设备等行为的查处力度；治理车身表皮残缺、破损,座椅破损、塌陷,清理车内异味和环境卫生,保持出租车良好的车容车貌,规范驾驶员的职业形象,大力改进出租车的服务环境。
三是严查违章违规运营行为。进一步规范出租车行业管理,加大对出租车服务规定、标准规范和交通管理法规执行情况的监督,健全完善乘客投诉处理机制、日常监督检查措施和教育惩戒制度,严肃查处出租车强行拼客、不打表、欺客宰客等违规违法行为,维护政府定价的严肃性和权威性；严肃整治出租车争道抢行、随意调头、乱停乱放、运营中抽烟及接打手机、口出脏话、服务态度生硬粗暴等不文明、不安全行为,提升市民的乘车出行体验,努力革除行业积弊,重塑行业形象。同时,加大对“黑车”的打击力度,强化天水南站、兰天城市广场以及医院、车站周边等重点区域客运市场管理,维护出租车合法经营权益。
四是着力加强行业自律能力建设。进一步健全完善出租车行业协会工作机制,充分发挥行业协会在监督服务质量、规范服务形象、引导行业舆论、调处市场矛盾和建立行业退出制度等方面的作用,搭建政府与市场、管理部门与企业和从业人员之间的沟通桥梁,提升行业自我约束、自我管理、自我净化、自我完善的能力和水平。强化出租车企业的主体责任意识,加强企业经理人能力培养,以驾驶员服务行为管理为切入点,集中抓好企业服务质量保障制度的健全完善,推动出租车企业管理模式由经验式管理向制度化管理转变,增强企业制度、经营协议的约束力和执行力,切实规范服务行为,保障服务质量。
五是扎实开展行业“扫黑除恶”。按照程序开展出租车驾驶员背景核查工作,对于具有酒驾、吸毒、暴力犯罪等记录的驾驶员,严禁从事出租车运营服务。深挖严查出租车行业涉黑涉恶问题,坚决打击组织煽动群体性事件、影响扰乱市场秩序的行为,全力维护出租车市场秩序。
六、加快行业改革,创新管理方式
认真贯彻落实国家和省、市关于深化出租车行业改革的决策部署,加快天水市出租车行业改革步伐,重点从规范出租车经营权管理、健全出租车运价调整机制、完善市场利益分配制度等方面加大改革力度,注重信息化手段应用,推动管理措施、经营模式和服务方式的创新,促进传统出租车行业转型升级。积极鼓励巡游出租汽车企业转型提供网络预约出租汽车服务,鼓励巡游出租汽车通过电信、互联网发展电召服务。
网约车作为出租车服务的一种新业态,是在信息化背景下的一种行业发展必然趋势,2018年7月24日,《天水市深化出租车汽车行业改革实施意见》和《天水市网络预约出租汽车经营服务管理实施细则》经第28次政府常务会议审定通过,于2018年9月1日起正式实施,为网约车运营管理提供了依据。截至目前,已有1家网约平台公司在天水市完成了经营审批,正在开展网约车辆的前期准备。下一步将逐步扩大网约车市场规模并加强网约车服务的规范管理,年内将完成天水市首批网约车的投放,形成与传统出租车互相补充、融合发展的市场格局,促进传统出租车服务质量的提升,进一步丰富广大市民的出行方式,满足市民多样化的出行需求。
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