甘谷县发展扶贫车间的探索和实践
申君明
当前，脱贫攻坚已进入决战决胜的关键阶段，解决贫困群众稳定增收问题是核心靶向，也是根本之策。今年以来，甘谷县把就业扶贫作为脱贫攻坚的主攻方向，按照“政府主导、企业带动、农户参与、市场运作”的思路，鼓励支持劳动密集型企业把生产车间和培训课堂延伸到贫困村，全力打造群众家门口的扶贫车间，让贫困群众就地就近就业、稳定增收脱贫，走出了一条群众增收、产业发展、企业壮大、多方共赢的脱贫新路子。
一是突出扶贫导向，科学布局建设。车间选址上，坚持贫困户在哪里、就业服务就延伸到哪里，优先在贫困村、人口聚居区、易地搬迁安置区建设扶贫车间，打造了贫困群众家门口的就业平台。建设方式上，采取“三管齐下”的办法，财政投资新建一批，吸引企业直接入驻；鼓励企业筹资自建一批，乡村两级协调落实建设用地；利用闲置房屋改造一批，同步配套水、电、路等基础设施，解决了企业前期投入较大的问题。就业对象上，把带动贫困群众就业作为扶贫车间认定的硬性指标，要求就业贫困群众不能少于用工总数的50%，切实放大了脱贫带富效益。产业门类上，突出劳动密集型企业，技能门槛较低，增收效果较好，群众能够尽快上手、短期见效。利益分配上，坚持扶贫车间的公益性定位，建立企业与群众利益联结机制，在确保车间稳定运行、企业实现盈利的前提下，鼓励企业适当让利于群众。
二是强化政策扶持，做大做强龙头。在企业确定上，我们合理设置准入门槛，建立企业评审机制，采取“壮大一批、引进一批、新建一批”的办法，支持县内劳动密集型企业在贫困村发展扶贫车间，鼓励东部地区加工类企业带设备、带技术、带订单到我县参与扶贫车间建设，扶持农民专业合作社、致富能手、返乡农民工、大学生、退伍军人创办扶贫车间。在贷款支持上，县上设立了扶贫车间专项担保基金，对企业给予贴息补助。在政策奖补上，每年安排专项扶持资金对企业进行奖补。在就业培训上，整合各类培训资金，专项用于务工群众带薪培训。在建设用地上，对企业新建的扶贫车间，免收土地使用费。在生产费用补助上，分台阶对扶贫车间产生的水电费予以补助。
三是立足群众实际需求，探索创新发展模式。根据群众无法外出务工、没有固定时间上班、需要陪孩子上学、易地搬迁缺增收门路等情况，探索创新了“厂房式、居家式、跟进式、安置式”等四种发展模式，满足了不同层次群众的实际需求，都起到了增收的良好效果。“厂房式”扶贫车间采取“企业+车间+贫困户”的方式，建在人口较为集中的贫困村，送工作岗位到群众家门口，贫困群众就地就近上班，挣钱顾家两不误。“居家式”扶贫车间采取“企业+订单+贫困户”的方式，送订单上门，按件计薪，贫困户自由支配时间，进行“居家式”生产加工。“跟进式”扶贫车间建在学校规模较大的镇区，采取“错时”工作制，让陪读的学生家长就近就业，边带孩子边挣钱。“安置式”扶贫车间建在易地搬迁安置区，吸纳搬迁群众就近就业，确保搬得出、能就业、稳得住、能致富。
四是全方位协调联系，多渠道争取订单。订单是扶贫车间的生命线。甘谷县扶贫车间的运营模式是：企业争取订单、提供原料、负责产品交货，群众经过培训上岗后，只负责务工生产。因此，有没有足够的订单，决定着扶贫车间能否持续长久地运营下去。我们在稳固拓宽企业原有订单渠道的基础上，积极协调县内外企业将校服、工装等交由扶贫车间生产，同时还与浙江、江苏等地的外贸企业签订了长久的劳务代加工协议，获得了源源不断的订单支持。
五是融入“三变”改革模式，提升扶贫车间效益。坚持把扶贫车间定位为助推脱贫攻坚、加快农村发展、促进乡村振兴的长久之计，与农村“三变”改革有机结合起来。县财政出资对运营情况好、带富能力强的扶贫车间进行整体收购，将资产折股量化到村集体和贫困户，实行股权化经营，进行定额分红。这一做法一方面使扶贫车间的收益覆盖了本村所有贫困户，另一方面增加了村集体积累，为农村发展注入了新活力。
一年来的探索实践证明，发展扶贫车间是增加贫困群众收入的有力抓手，是解决贫困群众脱贫问题的务实举措，取得了多方共赢的综合效益。下阶段，甘谷县将进一步强化支持，优化服务，着力在规范管理、做大规模、长效运行上狠下功夫，切实提高扶贫车间带动能力，加快推动扶贫车间转型升级，全力打造扎根在农村的“产业车间”“致富车间”“小康车间”，为决战脱贫攻坚、决胜全面小康、促进乡村振兴提供强有力的保障。
（作者系中共甘谷县委书记）
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