推进诉源治理 打造平安四川新枫尚
射洪市法院工作人员为群众释法明理 射洪市法院供图四川法治报全媒体记者 刘文慧
四川省如何坚持、发展和运用好新时代“枫桥经验”预防化解矛盾、构建多元化纠纷解决机制？5月31日至6月2日，在省委政法委统筹带领下，本报记者先后来到邻水县、渠县、射洪市、资阳市雁江区、眉山市、大邑县、彭州市、成都市青羊区，深入当地矛盾纠纷多元化解协调中心、法院、派出所、社区等点位，对基层矛盾纠纷“一站式”化解、诉源治理实质化推进等特色亮点工作进行了集中采访。本报从今日起推出矛盾纠纷多元化解系列报道。
据2021年省高院工作报告数据，2020年，全省 法 院 共 受 理 案 件134.18万件，同比下降1.36%，诉源治理成效显著。
近年来，四川省法院发扬新时代“枫桥经验”，始终坚持在党委主抓下开展诉源治理，将法院工作融入社会治理体系，改变了以往法院“单打独斗”的工作格局，培育社会力量参与矛盾纠纷化解，在源头上预防和减少诉讼案件产生，基本形成了诉源治理大格局。
>重互动 做实矛盾纠纷源头化解
“我公司承诺，6月15日电梯到场。如未按时到场，我公司愿意承担每天1000元的损失。”5月25日，渠县万祥苑的20余户居民如愿拿到了一纸承诺书，困扰他们近半年的电梯安装延期问题终获解决。看着原本愁眉不展的居民们满意离去，渠县人民调解委员会驻县法院调解工作室主任万中伟露出了欣慰的笑容。
这正是渠县法院把矛盾“请进来”集中解纷的一个缩影。记者了解到，渠县法院诉讼服务中心共有21名专职诉讼辅导员、1名诉讼引导员，帮助群众强化诉前预判，主动将适宜调解、争议不大的纠纷委派给调解员或调解组织联合化解。2019年、2020年，诉前委派调解1046件，调解成功率78%，司法确认710件。
另一方面，渠县法院还注重“走出去”指导预防和化解纠纷。该院建立的经开区巡回法庭、交通事故巡回法庭、金融巡回法庭，两年共办理3000余件案件，通过与相关部门、行业组织合力排查处置矛盾纠纷，实现了矛盾纠纷的集中预防和化解，减少了行业与司法的沟通成本。
联调互动也是当地诉源治理工作的一大亮点。在县级联调互动层面，该院积极参与县社会治理中心建设，强化与司法行政、行业调解、人民调解的三方互动。2015年，渠县人民调解委员会驻县人民法院调解工作室成立，聘用了一批公道正派、热心调解工作并熟悉基层情况、政策法规的人员担任调解员。万中伟告诉记者：“今年以来，调解室已接收了196件矛盾纠纷，多数矛盾纠纷都能在此化解，大大降低了诉讼成本，也避免了矛盾的再次激化。”
在乡镇联调互动层面，该院将11个人民法庭融入乡镇联调中心，保持与基层干部、人民调解员、“五老”人员等密切联系，强化风险预警、个案处置和法律适用的信息交流，促进多数矛盾以非诉讼方式化解，形成“三方互动、多元共治”格局，从源头上化解矛盾纠纷。
>强机制 丰富矛盾纠纷多元化解
射洪市是百万人口大市，矛盾纠纷纷繁复杂，但近三年来，射洪市法院诉讼案件稳定在年均5000件左右，并在2017年获得了全国社会治安综合治理最高荣誉“长安杯”。
这其中究竟有何诀窍？记者了解到，近年来，射洪市法院建立并完善了党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的诉源治理工作机制，有效发挥党委总揽全局、协调各方的核心优势，在法治轨道上统筹各方力量资源，形成参与诉源治理的合力。
6月2日，当记者前往该院时，诉讼服务大厅外的律师法律服务室吸引了记者的目光。“每天都有律师在此值班，来访群众可以先在这里接受调解服务，有需求的再前往大厅内。我是2018年8月左右来到服务室的，平均每月在此值班十七八天，一天能接待5至6名来访群众。”当日值班律师税爱兵告诉记者。
此外，针对不同的纠纷类型，该院构建了非诉解纷机制，以平台化解决涉众涉稳纠纷、专业化处置多发型纠纷、网络化化解日常型纠纷，针对性提供多元化解途径。“以涉众涉稳纠纷解决平台化为例，射洪市法院先后成立‘两办一中心’，集中处置民间融资等不宜诉的重点矛盾纠纷。”该院副院长白勇告诉记者。
“对于进入诉讼渠道的案件，法院在调解优先的同时，确保审判专业化。”白勇介绍道。例如，在简案速裁方面，该院成立了专业化速裁团队，可高质高效审理80%以上的民商事案件和部分简单刑事、行政案件，平均审理时间20日以内，当日立案并结案的达30%以上。在专业化审判方面，该院成立了交通事故、建设工程、企业破产、执行异议等10个专业审判团队，审有所长，审有所精，保证案件公正高效审理，达到裁判尺度统一和高效化解矛盾的目标。
良好的机制建设为矛盾纠纷提供了多元化解决途径，将矛盾消解于未然,将风险化解于无形。2019年以来，射洪市综治系统共排查纠纷19586件，非诉化解率达98.3%，法院民商事诉讼案件连续5年稳定在3200余件，万人起诉率保持在约0.3%。
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