射洪县白酒小作坊监管难题及应对策略
□射洪县市场监管局局长于开
射洪有“诗酒之乡”美誉，酒不仅承载着射洪县的历史，也是射洪县的经济命脉。酒类产品作为日常消费量较大的食品，其质量安全直接关系到消费者的身体健康和生命安全。近年来，射洪县一直把酒类安全监管作为食品安全监督管理工作的重点，特别是《四川省食品小作坊、小经营店及摊贩管理条例》实施以来，射洪县不断加大酒类产品监管力度、强化专项整治，酒类产品质量总体稳定向好，但酒类市场安全风险依然存在，特别是白酒小作坊使用酒精勾兑白酒的风险较大，监管形势依然严峻。
一、白酒小作坊存在的问题及原因
射洪县共有白酒小作坊85家，均持有有效食品小作坊备案证，其生产的白酒多在当地就近销售。
虽然射洪县酒类生产经营不断规范，尤其是舍得酒业股份有限公司、射洪县太乙曲酒厂建立完善了食品质量安全追溯制度，实施严格质量安全信用数据采集、记录、保存制度，但自2017年《四川省小作坊、小经营店及摊贩管理条例》实施以来，射洪县新增了大量白酒小作坊，整体安全形势依然严峻。
（一）有效监管取证难度大酒类食品生产经营监管存在较大困难，违法者暗地勾兑、非法添加，现场难查获，监督抽检亦难以鉴定其是否为固态法或液态法白酒。部分生产经营者使用酒精勾兑白酒、超范围使用食品添加剂以及侵犯商标专用权等违法行为，现场取证和技术鉴定都很困难。经营者的主体责任意识较差，进货渠道混乱，其监管相对处于盲区，使得酒类行业成为食品行业监管中的重点和难点。
（二）生产经营行为不规范1.小作坊非法生产白酒生产方法分为固态法、液态法及固液混合法，固态法白酒指采用传统纯粮酿造生产白酒，液态法白酒主要指使用食用酒精勾兑生产白酒。《四川省酒类管理条例》第十四条规定，酒类生产加工小作坊生产加工白酒应当使用纯粮固态法酿造，禁止使用食用酒精加工生产酒类，禁止生产预包装酒类。
目前白酒加工小作坊容易出现的问题包括：使用工业酒精勾兑白酒；使用食用酒精勾兑白酒冒充纯粮酿造；使用串蒸法生产白酒冒充纯粮酿造（即将纯粮酿酒产生的余糟与食用酒精混合蒸馏）；直接购买正规厂家生产的液态法白酒，冒充纯粮白酒销售。
2.超范围使用食品添加剂固态法白酒生产过程严禁添加酒用香精、甜味剂等食品添加剂。酒用香精主要包括乙酸乙酯、己酸乙酯、乳酸乙酯、丁酸乙酯等，主要用于液态法白酒生产，如发现小作坊添加酒用香精即可怀疑其存在违法使用酒精勾兑白酒的行为。甜味剂主要包括环己基氨基磺酸钠（甜蜜素）、糖精钠、乙酰磺胺酸钾（安赛蜜）、阿斯巴甜等甜味物质，按照食品添加剂使用标准，甜味剂除可用于配制酒生产外，严禁用于固态法白酒生产。近年来射洪县白酒监督抽检不合格项目主要为违法使用甜味剂。
3.标签标识不规范《四川省酒类管理条例》第十六条规定经营散装酒类食品的，经营者应当在固定的经营场所销售，禁止流动销售散装白酒。散装白酒应当使用具备密闭性的盛装容器，并在盛装容器上标注固态法白酒、液态法白酒、固液法白酒的执行标准及生产者、生产日期等。目前仍有部分白酒生产经营单位未按照《四川省酒类管理条例》要求标注相关信息，同时容易出现将液态法白酒虚假标注为固态法白酒的违法行为。
4.渠道来源不明粮食是白酒小作坊加工白酒的重要原料，但目前进销货渠道较为混乱，一些白酒小作坊无固定购进渠道，未履行进货查验义务，未建立进货台账记录，使得酒类食品未能真正形成有效的食品安全追溯体系。
从上述问题来看，射洪县酒类食品安全问题产生的主要原因有：一是白酒加工小作坊主体规模小、数量多、分布广、卫生条件较差，从业人员文化素质普遍偏低，食品安全意识低，对相关法律法规认识不到位，对生产工艺和流程缺乏科学系统的学习；二是部分生产经营者主体责任缺失，其多分布在乡镇和城乡结合部，面向的消费者多为农村居民，通过购买价格低廉原料和白酒，来降低成本和满足消费者的需求；三是食品安全监管力量相对薄弱，执法手段落后，以传统的监管方法难以对非法勾兑等违法违规行为形成高压态势，部分白酒小作坊虽在加工场所配备有传统酿造工艺相关的设施设备，但现场检查时未见有加工使用痕迹，其白酒产量与贮存销售白酒的数量也不匹配，但难以直接定性其就是采用传统酿制工艺以外的其他方法生产白酒。
二、射洪县白酒小作坊监管现状
（一）风险管控与培训指导同步，严格落实食品安全主体责任
为进一步明确白酒小作坊食品安全主体责任和法定义务，有效解决白酒加工小作坊从业人员食品安全意识偏低的问题，射洪县多次组织开展白酒小作坊落实主体责任培训会和警示约谈会，对相关法律法规、生产工艺和流程进行科学系统的学习，先后培训从业人员500余人次；梳理汇总《食品小作坊33种责令改正行为法律依据》，督促小作坊建立完善进货查验、过程控制等食品安全管理制度；制定《射洪县食品小作坊产品检验项目清单》，严格要求小作坊对生产的首批白酒进行检验，并每年对其生产的白酒至少检验1次；根据《四川省三小管理条例》《预包装食品标签通则》，制定发放散装白酒标签模板1000余份，指导白酒小作坊及小经营店规范填写。
（二）“两个重点”与“三大利器”结合，严厉打击食品安全违法行为
白酒小作坊两大常见违法行为，一是采用传统酿制工艺以外的其他方法生产白酒；二是违法违规使用食品添加剂。针对这“两个重点”，射洪县充分利用“三大利器”，一是依靠食品安全监督抽检利器，不断提高整治工作靶向性，有效发现非法添加甜蜜素等违法违规行为；二是依靠快检预警利器，对白酒小作坊加工的原酒进行酒精度检测，对采用传统酿制工艺以外的其他方法生产白酒行为进行前期排查。三是依靠“协作配合”利器，加强与公安机关、电力公司、燃气公司等单位的沟通协调，通过对白酒小作坊加工的白酒成品数量与其用电量、用气量、原料数量进行对比，对原料价格与成品价格进行对比，排查不符合逻辑的问题，并以此为突破口，加以严格的调查询问，能够有效发现和打击使用食用酒精勾兑加工白酒的行为。
2018年以来，射洪县先后开展酒类食品安全专项检查、白酒小作坊专项检查多次专项整治工作，共检查酒类生产经营单位1611家次，查封酒类4个品种330公斤，责令改正41家，当场处罚21家，停业整顿2家，监督抽检100余批次，立案查处17件（其中采用传统酿制工艺以外的其他方法生产白酒案4件），主动注销食品小作坊备案证6家，通过专项整治，有力地震慑了酒类食品违法犯罪行为。
（三）执法检查与公众监督并重，不断强化食品安全社会共治
不断强化公众监督能力，开展多种形式的食品安全宣传活动，切实提高广大人民群众的食品安全意识。针对监督抽检不合格的小作坊，强制其在醒目位置张贴不合格产品召回公告，并如实记录产品召回情况，引导消费者拒绝不合格产品，通过市场行为倒逼不守法小作坊退市。进一步完善有奖投诉举报机制，整合“12331”、“12315”、“12345”投诉举报渠道，鼓励社会公众积极举报食品安全违法行为。对食品安全主体责任履行不到位、食品安全问题整改不落实、存在严重违法行为的白酒小作坊，借助微信公众号、官网、乡镇广播等平台，积极向社会公示曝光。2018年以来，射洪县先后公示违法违规白酒生产经营信息3期，公示违法违规白酒小作坊28家次。
三、监管对策
为有效防控白酒小作坊食品安全风险，净化酒类生产经营市场，需要从5个方面加强监管。
（一）加强监管制度建设在《食品安全法》《四川省“三小”管理条例》《四川省酒类管理条例》等基础上，进一步完善白酒小作坊监管法规，制定切实可行的管理制度，建议将小作坊加工的白酒作为“特殊食品”对待，对采用传统酿制工艺生产白酒的小作坊所需的场地环境、设施设备、管理制度等提出明确要求，对不符合相关要求的小作坊，注销其食品小作坊备案证，禁止其从事白酒生产加工活动。
（二）加强执法队伍建设一方面加强执法检查，对执法人员开展酒类生产经营监管知识专项培训，提升执法能力，增加专项检查频次，严格追踪进货渠道，做到对生产经营场所的检查全覆盖，过程全监管，不留死角和盲区，并建立起酒类食品安全追溯体系。另一方面要不断创新监管方法，提升监管效率，建议完善检测标准及方法、改善执法装备，建立监管数据大平台，各地各部门共享监管执法信息。
（三）加强部门协作执法不断强化跨部门、跨区域沟通协作，共享执法信息线索，充分发挥各部门的优势。建议加强对酒用香精、甜味剂等酒类食品添加剂经营单位的监督管理，掌握食品添加剂销售流向；加强对原料采购、商超侵权、非法勾兑以及虚假宣传的生产经营者的联合执法力度，形成高压态势和有力震慑。
（四）建立信息管理机制利用好投诉举报制度和食品药品安全协管员队伍，加强酒类生产经营违法信息、风险安全信息收集，建立风险信息长效管理机制，做好风险应急预案和防控措施，防止发生重大食品安全事故。及时研判、及时处理、及时通告、及时公布风险研判结果，维护健康有序的市场秩序，创造良好的酒类市场经济环境，建立健全酒类行业公平竞争的长效机制，促进酒类生产经营单位规范健康发展。建议设立“黑名单”，防止不法商贩在各地流窜。
（五）引导群众合理消费目前，市面上依然存在相当数量的价格低廉的“粮食酒”，一方面固然有不法商家存在虚假宣传行为，另一方面也体现了广大群众缺乏合理的消费理念。新的市场监管部门成立以后，建议对非法宣传“粮食酒”的行为按照《反不正当竞争法》从严查处，也要不断加强食品安全宣传力度，充分利用电视、广播、报刊、橱窗等方式或途径，普及食品安全知识，曝光典型违法案例，提高人民群众的食品安全意识。相关阅读射洪“3+3”白酒加工小作坊监管模式在市场监管总局培训会上交流
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