“一枚印章管审批”的射洪实践
■全媒体记者颜朝辉
10月23日下午，在射洪县行政审批局不动产登记发证窗口，市民杨衍蓉拿到了盖有“射洪县行政审批专用章”的不动产权证书。用一套资料在一个窗口便办好了产权证书，这得益于射洪县行政审批局的成立。
2018年1月6日，射洪县行政审批局正式成立。按照“集中审批、限时办结、清正廉洁、优质高效”原则，射洪县将梳理出的249项行政许可事项中涉及22个部门的115项由县行政审批局行使。自此，射洪县实现了“一枚印章管审批”的创新实践。
集中行权
行政审批不再“多头跑”
射洪县开展相对集中行政许可权改革试点以来，按照试点改革方案要求，组建行政审批局，编制完善行政许可事项目录清单，实行集中审批。
“集中审批，不是将过去的审批单位换个地方，而是通过精简办事流程、审批材料，实施并联审批等方式，改变过去‘多头跑’情况。”县行政审批局副局长陈钢说。
行政审批不再“多头跑”，办事群众感受到的变化最直观。杨衍蓉告诉记者，以前办不动产权证书不仅要跑多个部门，还要等上一个月。这次只花了5天就拿到了证书。
高效审批的背后，是集中行权带来的方便与快捷。射洪县行政审批局将不动产登记、地税、房管等部门整合到一个窗口，再造办理流程，让办事群众实现从“最多跑一次”到“最多跑一窗”的升级。在不动产登记窗口，安装的POS机避免了办事群众银行、窗口来回跑，高拍仪、高速扫描仪等设备让手写填表变成电脑输入打印，平均节约时间20分钟。不动产登记由法定30个工作日压缩至5个工作日，提速83%，前台受理由原来的4小时缩减到现在的不到40分钟。
县行政审批局成立后，对过去没有法律依据、没有明文规定的审批材料一律取消，共精简材料22项。同时，对审批流程进行规划、简化，全面提高审批服务效率和质量。
主动介入
“后台”服务提高审批速度
“如果不是行政审批局提前介入，我的投资可能会打水漂。”由于不知道网吧只能设在商业用房里，慢格调网吧老板在办理许可证前就租用了门面。得知这一情况后，县行政审批局对经营场所的性质进行了调查。经过多方走访，最终确定了房屋性质。
提供给办事群众的快捷便利，得益于行政审批局“后台”的高效运转。通过提供主动介入服务，一个区域集中受理、集中审查，审批局节约了行政资源，提高了审批效率。通过实施“先照后证”“五证合一”“一照一码”等商事制度改革和全程电子化工商登记改革，释放了市场活力。通过与工商银行、农业银行、中国银行、建设银行开启“政银合作”新模式，减少了企业来回奔波次数和等候时间。
在行政审批局的“最多跑一次清单”及“全程网办清单”中，115项审批事项能够从受理申请到做出办理决定的全过程最多跑一次的事项共计99项，占比86%；网上办理事项共计63项，占比55%。
强化监管
要速度更要质量
“行政审批局的设立打破了过去以审代管的旧模式。如今，在道路运输许可领域不再收取监管材料，许可期限不再作为监管手段，但许可结果将第一时间推送至监管部门。”陈钢表示，这样避免了出现许可期限长但许可证书期限短的情况。
为做好监管工作，所有审批信息将及时在政府网站公示，便于监管部门查询，形成审管高效衔接。此外，射洪县出台行政审批三项制度，即行政审批和监管联席会议制度、行政审批和监管协调制度、行政审批联合踏勘制度，以此促进审管协调，提高审批质量。
试点以来，射洪县行政审批局共受件123745件，按时办结率达100%，群众办事材料减少35%，“3550”改革目标基本实现。
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