如何做好镇村两项改革“后半篇”文章，三部门作交流发言 经验好在哪？
参会人员为“遂宁经验”鼓掌叫好。刘昌松摄
在3月17日召开的市委农村工作暨镇村两项改革“后半篇”文章工作会议上，蓬溪县、市自然资源和规划局、安居区三家镇作交流发言，分享推进镇村两项改革“后半篇”文章工作的经验做法。
蓬溪县
调乡合村并组优化社区奏响改革“四部曲”
2019年以来，蓬溪县立足实际，顺向调整、科学实施，奏响调乡、合村、并组、优化社区改革“四部曲”，谋深做实改革“后半篇”文章，顺利实现县域经济版图的整体性重塑、城乡融合格局的系统性再造、基层治理体系的结构性变革。
在具体实施中，蓬溪县实施扩权赋能，厘清乡镇（街道）与县级职能部门的职责边界；依法赋予乡镇（街道）审批、服务和执法等权限，稳妥推进“一枚印章管审批（服务）”“一支队伍管执法”；健全“网格化管理+组团式服务”工作机制，完善部门联勤联动、“街区吹哨、部门报到”、村级重要事项重大问题研究决定等机制，推广院落、楼宇“微治理”，整合各类资源参与基层治理，基层协商议事形式和活动载体得到进一步拓展。
同时，蓬溪县还按照“一核一极两带三中心多点”县域发展新格局，推动蓬南镇、天福镇、文井镇、大石镇、任隆镇、常乐镇等乡镇结合资源禀赋、特色优势加快发展，推进重点村庄规划编制和中心村建设，提升农村发展水平和经济实力，推动城乡加快融合发展。
而结合乡镇行政区划调整改革后各乡镇的产业资源禀赋，该县制定《蓬溪县县级现代农业园区建设规划（2019-2024）》，编制完成《蓬溪县县城农旅环线特色产业发展规划》。同时，分类盘活闲置资源，壮大村集体经济收入，实现闲置资源最大化利用；充分利用乡镇、村调整改革成果，整合资源，深入推进“1+2+4+12+50”乡村振兴示范体系镇、村建设，着力培育试点、示范镇、村，形成示范带动效应。
在优化服务增效能方面，蓬溪县搭建综合服务平台，并将社会保障、综合治理、政务公开等审批服务事项，下沉乡镇（街道）便民服务（分）中心集中办理；实施党群服务中心亲民化改造，通过以奖代补的方式，给予社区5-10万元不等的奖励补助；构建“1+4”乡镇（街道）社工站建设体系，有效提升服务能力和水平。
市自然资源和规划局
坚持规划先行推进乡村建设
为大力推动乡村建设行动，市自然资源和规划局积极探索创新，有序推进乡村规划建设，聚焦高质量发展和高效能治理，综合考虑功能定位、文化特色、跨区域合作等因素，优化县域、镇域经济地理版图，坚持经济区与行政区适度分离，分片区分层级编制乡村规划，推进乡村建设。
探索编制模式，以片区（经济区）为单元，强化功能板块，编制“多镇合一”“镇村合一”乡镇国土空间总体规划。以中心村为主体，连片编制“多规合一”的实用性村规划。
坚持试点先行，在全市选择6个县域副中心镇、20个中心镇开展乡镇国土空间总体规划编制试点；选择全国全域土地综合整治试点的大英县卓筒井镇和遂宁高新区会龙镇开展“多村合一”村规划编制试点。
为助推乡村规划建设提质增效，市自然资源和规划局建立市、县分级审查和省级备案评估机制，加快国土空间规划“一张图”实施监督系统建设，严格规划成果审查和结果通报，进一步提高规划编制质量。同时，严格乡村建设许可关，全面推行乡村规划师制度、驻村协管员制度，确保每个乡镇至少配备1名乡村规划师，全程参与乡村规划编制、规划审批、项目建设、竣工验收等工作环节。
安居区三家镇
探索善治新模式争当安逸安居“新样板”
近年来，安居区三家镇全力做好两项改革“后半篇”文章，探索善治新模式，开启服务新理念，确保改革红利共建共享。
在盘活优势资源方面，三家镇创新治理撂荒地5890亩，并通过“四个一批”工作机制，推动25个闲置阵地高效使用。
在壮大集体经济方面，三家镇用好集体经济发展试点资金，优化“六个一”集体经济发展模式，搭建“集体经济发展办统领+股份经济合作联合社、土地流转合作社、村级供销社”的运行架构，建成投运“三门稻香渔”等一批集体经济项目，全镇村集体经济营业收入超过200万元。
此外，三家镇还组建全市首支镇级综合执法队伍，解决“管得到的看不到，看得到的管不到”问题，相关经验更是受到中央编办高度评价；组织开展“最美芦城人”等村级评比活动，弘扬乡贤文化，鲁班会村获评省级文明村，芦城村、春木村被评为省级乡村振兴示范村。
（全媒体记者范晶）
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