蓬溪推进村民小组调整优化改革

四川法制报 2020-10-23 00:58 大字

“调乡、合村、并组、优化社区”是省委推进城乡基层治理的一套“组合拳”，是作为全省基层治理体系和治理能力现代化建设的基础性工程。蓬溪县以乡村振兴为引领，按照顺向调整、因地制宜、权属不变、依法稳妥原则，以“三个坚持、三个把好”为导向和统揽，有力有序推进村民小组调整优化改革工作。目前，已圆满完成村民小组调整优化改革及村民小组长推选工作，村民小组由3717个调减到1623个，调减率56.34%，全面构建起了适应新经济社会高质量发展的城镇体系和乡村治理新格局。

坚持规划引领把好总体设计关

蓬溪村民小组调整优化改革及村民小组长推选工作的顺利完成得益于该县在坚持规划引领同时，全县上下同心、内外兼修、点面结合模式。

上下同心。坚持全县总动员，实行双组长制，成立村民小组调整优化改革工作领导小组，县委书记、县长任组长，建立乡镇主要领导牵头，民政、农业、扶贫等多部门协同推进机制，按周专题研究解决人员、土地等要素保障问题，听取群众意见，实现“决策、执行、监督”不脱离群众。构建政府主导、部门协调、群众参与、上下联动、高位推进的工作格局。

内外兼修。对照村民小组调整优化改革目标任务，由村民委员会拟定《村民小组调整初步方案》，广泛征求村民意见，讨论表决，经乡镇批复、县级备案，统一细化工作实施步骤、实施措施和确定完成时限要求；组织县级领导包保制、属地党委负责制、部门分工协助制的工作督导组21支，全程参与、全程指导，形成县乡村组四级联动工作格局。

点面结合。坚持“试点先行、以点带面、全面推开”工作思路，制定《蓬溪县村民小组调整优化改革试点工作方案》，选取3个乡镇、6个村开展试点。通过试点成果综合研判全局形势，科学制定“流程图”“任务单”“时间表”，确保9月10日前全面完成改革。

坚持民意导向把好平稳改革关

改革关键在哪里就着力管哪里，改革期间，该县以民意为导向，着力管好“四个关键”把好平稳改革关。

管住“关键人”。按照规模调优、实力调强、班子调好的目标，明确提出村级后备力量优先、返乡创业农民工优先、违法违纪行为的人员禁止的“两优先一禁止”选任标准，由县委督导组牵头督导，组织乡镇党政班子成员、涉改村居“两委”等主要负责人与村党员、村干部、小组群众，分层分类开展“七必谈”，县领导带队利用坝坝会、入户走访开展广泛宣传，征求群众意见。

管到“关键处”。推行小组长人选“镇村”联审机制，广泛征求群众意见，提前清查拟任人选资格条件，严格把控村民小组调整优化和小组长人选的质量关口，对照“信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁”标准，把一批讲政治、懂农业、爱农村、爱农民的干部选拔出来，提拔到关键岗位。改革期间，排除不合格人选4名，选拔村民小组长1621人，平均年龄从61岁减少到57岁。

管在“关键时”。实施线上线下舆情双重防控，确保问题不出村，对三类重点人群“一组一策”制定实施方案和应急预案，排查消除风险隐患17个；加强对重要舆情线索管理，第一时间反应、第一时间报告、第一时间处置。

管住“关键事”。坚持现有农村经济格局和生产经营关系不变、现有农村“七权”不变、增量权益的原受益群体不变等“三不变”政策，组建由县农业农村局牵头的队伍，开展村“三资清理”；村委负责组织开展相关事务移交、工作交接、资料归档等工作，通过“三看一访一评”考验新任村民小组长履职情况，防止工作断档脱节。

坚持长效常治把好持续发展关

通过内育外引、因地制宜、强管提效等措施，该县形成一套长效常治模式，为持续发展奠定了坚实基础。

内育外引添动力。推行“结对子、老带新”计划，依托拱市村、牛角沟等教育基地及示范点，分期分批进行新任村民小组长任前培训，开展人才进乡村、进企业、进园区、进学校“四进”活动，实施“基层人才培养计划”，优化调整村建制改革后67个驻村工作队256名干部，带动700余名优秀农民工落户乡村自主创业。

因地制宜促发展。按照“强组引领、共建共享”原则，通过田土置换，化零为整、连点成片的方式，引导农户与现有承包撂荒土地大户共同合作，以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式扩垦撂荒地，对撂荒地进行免垦、免种，形成双方受益的“土地再生经济”模式。

强化管理提效能。探索制定村民小组长职责清单和考核清单，健全完善组长联户、积分考核等制度机制，鼓励村与村之间、组与组之间争先创优，对村民小组长实行镇村两级考核联动制约机制，有效增强了小组长工作积极性和责任心。

苟熙海

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