遂宁现代农业转型升级的“遂宁经验”
□ 张小星 闫新宇 张琳琪
农稳天下安，民富天下兴。
走进丘区农业大市遂宁，一家家龙头企业热火朝天，一处处农业产业园区应运而生，一个个新农村示范点快速成长，农业生机勃勃，农村繁荣美丽，农民笑逐颜开……在遂宁，传统农业正悄悄“变脸”，现代农业转型蝶变“风帆正起”。
近年来，遂宁认真贯彻落实中央、省委“三农”工作部署，践行五大发展新理念，实施富民强市“七大提升行动”，坚定不移深化农村改革、加快农村发展，农业生产稳定发展，农业结构调整步伐加快，农产品区域公用品牌“遂宁鲜”走向全国，农业生产能力稳步提高，着力推动传统农业向现代农业转变，先后成功创建“国家出口农产品质量安全示范区”“四川省农产品产地无公害化市”“国家优质商品猪生产供应基地”。 与此同时，产业结构不断优化，新产业新业态起步发展，农民收入持续增长，农村面貌焕然一新。
一组数据印证了遂宁农业转型升级、农业大市向农业强市跨越的辉煌轨迹——2017年，遂宁农业产业扶贫取得初步成效，全年贫困村新建和改造提升现代农业产业基地 22万亩，新培育农民合作社269个、家庭农场254个，建成脱贫奔康产业园50个。依靠农业产业发展，贫困户户均增收1200元以上，完成脱贫人数1.5万人……
闪光的数字和荣誉，体现的是近年来遂宁农业经济取得的辉煌成就。
A
改革劲 创新机制 改革“改”出新动能
如何落实党的十九大报告提出的乡村振兴战略？“深化改革”被摆在首位。
党的十九大报告提出，要巩固和完善农村基本经营制度，深化农村土地制度改革，完善承包地“三权”分置制度，保持土地承包关系稳定并长久不变。
而今年年初召开的遂宁市委农村工作会议提出，2017年，遂宁要以农业供给侧结构性改革为主线，激发农村各类资源要素潜能，提高农业综合效益和竞争力，推动农业农村发展再上新台阶。
在农村土地制度改革上，遂宁一直在探索。
“我们家有三人入股，除了土地流转资金和在莲藕种植基地务工的工资外，今年还可以拿到6000元的产值分红。”在蓬溪县槐花乡柴山沟村，该村贫困户邓文周高兴地说，村上莲藕产业发展起来后，他可以拿到三份收入。
邓文周只是该村发展莲藕产业的受益者之一。目前，该村78户村民通过入股的方式加入莲藕种植队伍，其中贫困户119人。
为让“本本”变“本钱”，近年来，蓬溪积极落实农村土地“三权”分置政策，放活土地经营权，推进土地适度规模经营。成立了农村产权制度改革工作组，建立健全了农村土地承包和流转管理机构，确定专人负责抓好全县农村土地承包监管和经营权担保、抵押贷款工作；在全县31个乡镇建立了农村土地承包和流转管理服务中心，负责区域内的土地承包管理、流转交易、纠纷调解、担保、抵押、风险防范等工作。
蓬溪县只是遂宁农村土地制度改革的一个缩影。
“我市规范有序流转土地，推进适度规模经营，加快构建现代农业经营体系，不断提升农业组织化程度和市场竞争力。”遂宁市农业局副局长蒋惜春向记者介绍，遂宁市在全省率先成立农村产权流转交易服务中心，全市土地流转面积100.6万亩，占承包地总面积的43.7%，居全省前列。此外，还培育市级农业龙头企业159家、农民专业合作社2275个，各类新型农业经营主体现有社员16.6万个，实现总产值62.3亿元。截至目前，遂宁市5个县（区）完成107个乡镇、1984个村、18731个组、764368户的农村土地承包经营权确权登记工作，确权登记面积达368万亩，成为全省首个整体通过检查验收的市（州）；农村产权确权颁证工作基本完成，全市农户承包权发证率97.4%，农村集体建设用地使用权登记率100%，农村宅基地登记率100%。
“今后将以深化农村改革为契机，着力优化农村要素结构，激活农业发展新动能。同时，深化农村集体产权制度改革，落实农村土地‘三权\’分置意见，培育壮大龙头企业、农民合作社、家庭农场三大主体，强化农业科技支撑，健全农业社会化服务体系，推动农业适度规模经营。”遂宁市农业局党组书记、局长徐建军表示。
以改革牵引“三农”工作，遂宁初步走出一条具有自身特色的改革之路。
B
产业兴夯实平台 “遂宁经验”全省点赞
“遂宁坚持把产业扶贫作为主攻方向，立足组团发展、聚力到户，以大环线串起大园区，以产业链提升价值链，以有收益促进可持续，以优保障增强稳定性，推动贫困群众稳定脱贫、致富奔康。”今年3月6日，全省农业产业扶贫工作会在遂宁市召开，遂宁市委副书记、市长杨自力就遂宁产业扶贫最新成果向大会作了介绍。
产业扶贫的“遂宁经验”得到省领导及与会领导、嘉宾的一致好评，并向全省进行推广。正如省委常委、秘书长王铭晖曾经指出的：遂宁市紧紧围绕“两不愁、三保障”和“四个好”目标，立足自身市情，大胆探索创新，在推进农业产业扶贫工作中探索积累了一系列好经验好做法。各地要积极学习借鉴，举一反三，切实增强产业扶贫的紧迫意识，切实把产业扶贫放在同步实现小康的战略高度来认识，摆在脱贫攻坚的突出位置来谋划，作为贫困地区助农增收的关键举措来推动落实。
走进射洪县沱牌镇青岗村二期5000亩柑橘产业示范片区，记者看到，经过年初的栽植，如今已经出现柑橘花开香飘十里的盛景。其中，有2000亩地流转自周边的4个贫困村。
“我们主要依托遂宁全市农业产业大环线建设，推动柑橘产业小连片、大组团发展。即以村为单位，分村流转土地万余亩，连片发展柑橘产业，形成该县域南片优质水果组团布局，并与西片的优质粮油、东片的特色蔬菜、北片的名贵药材产业相呼应，更与遂宁的大环线建设形成射洪组团。”在青岗村新建设的村委会前，沱牌镇分管扶贫工作的相关负责人说，因为产业带动，青岗村发生了翻天覆地的变化。
除了射洪县，还有船山、安居、蓬溪、大英等区县，都在产业发展上积极做文章，着力构建“造血式”产业扶贫机制，并初步形成了“一村一品、一户一业”发展格局。
近年来，遂宁市以园区建设为平台，创新集成各类发展要素，探索现代农业建设的新模式新路子。按照“长藤结瓜，连线成片”的思路，规划建设173公里农业产业大环线，串起全市24个现代农业产业园，推动“村村入园区、户户进基地”，优化区域布局，分区建成5个粮食主产功能区、10个粮油绿色高产万亩示范区，带动形成优质柑橘、绿色菌菜、精品粮油、道地药材、现代养殖等优势产业示范带。2016年实现粮食“十连增”，特色产业稳步发展。
如今，“三大”主导产业初具规模，即以优质粮油产业为重点，分别建成现代粮食产业集中区、示范区；以现代养殖产业为重点，大力发展优质生猪养殖基地，不断调整优质肉牛、优质肉羊养殖结构，积极发展适度规模养殖大户和养殖小区；以优质柑橘产业为重点，建设以甜橙为主的柑橘基地，重点发展塔罗科血橙、锦橙等鲜食、加工皆宜的品种。
“四大”特色产业各具优势。加快建设沿江优势蔬菜区，以涪江、琼江沿岸为重点区域，着力打造特色加工蔬菜区，重点发展榨菜、红辣椒等特色加工蔬菜品种；在蓬溪、射洪、船山、安居部分乡镇，重点发展中高档食用菌；加快高效林产业结构调整，提高林业经济效益；大力发展以白芷、丹参、芍药、瓜蒌香桂等品种为重点的道地中药材产业。
“五大”新兴业态发展迅猛。遂宁坚持农旅融合、文旅互动，实施乡村旅游提升行动计划和示范项目带动、精品建设等工程，加快发展休闲农业、乡村旅游、农村电子商务、农村养老服务、农村文化创意等新兴产业。
下足“绣花”功夫，遂宁产业扶贫一路快跑——2016年已实现66个贫困村退出，33472人贫困人口脱贫。2017年计划90个贫困村退出，15133人依靠农业产业发展增收脱贫。
如今，射洪县成功创建“国家农业科技示范园区”，成为“国家级精品柠檬标准化示范园区”；蓬溪县创建“国家现代农业示范区”，成为“国家食用菌标准化示范基地”；船山区创建“国家出口生猪质量安全示范区”，成为全国最大的“绿色生猪生产基地”；安居区成为“全国粮食生产先进区”；大英县成为新一轮全省“现代畜牧业建设重点县”……
C
强品牌擦亮招牌 树起品牌强市“新坐标”
产业得到大发展，那么产品如何更好推向市场？“品牌打造”开始成为遂宁发展农业的重要方向。
在遂宁市委书记赵世勇看来，突出绿色高效强农业，就是要推进农产品有效供给，坚持以市场需求为导向调整农业生产结构，带动农业产业转型升级、提质增效。与此同时，要推进经营方式转变，加快适度规模经营和五大现代农业园区建设，引领农业产业融合发展。
11月6日，“遂宁鲜”河东形象店暨“遂宁鲜”省优区域品牌揭牌仪式举行。红薯、花生、柠檬、玉米、水稻等遂宁特色农副产品琳琅满目，吸引了众多市民围观。
“‘遂宁鲜\’河东形象店暨‘遂宁鲜\’省优区域品牌的正式揭牌，是遂宁市深入贯彻实施乡村振兴战略、大力培育新型农业经营主体、推进农业绿色发展的具体体现。市委、市政府将继续加大农业品牌培育、塑造和推介力度，推动‘遂宁鲜\’品牌建设持续健康发展。”遂宁市委常委、市委政法委书记、市总工会主席周霖临说。
近年来，遂宁市委、市政府高度重视发展绿色农业、品牌农业，大力实施“区域品牌+企业品牌+产品品牌”战略，2015年成功打造出了遂宁市农产品区域公用品牌“遂宁鲜”。全市把“遂宁鲜”作为发展农业产业、带动绿色低碳经济发展的重要抓手，积极鼓励引导新型经营主体加入使用“遂宁鲜”，目前已有四川高金、四川可士可果业、安居五二四红苕、射洪峻原农业等70余家会员单位使用“遂宁鲜”标识。今年8月，“遂宁鲜”被评为四川省十大优秀农产品区域公用品牌，获得使用“遂宁鲜”标识的70家企业1-9月产品销售已达20亿元，与上年同期相比增长30%以上。“遂宁鲜”协会企业年产总值已超过30亿元，年销售额可达40亿。
按照遂宁市副市长邓为“要着力加强农业信息化建设，加快大数据平台的搭建，推动‘互联网+农业’发展”的相关要求，“遂宁鲜”品牌创建及产品销售借助“互联网+”强劲发力。截至目前，遂宁市建设各类“遂宁鲜”营销网点6个，500余个“遂宁鲜”品牌产品销售总量比上年增长50％以上，销售收入增加20亿元。借势电商“走出去”，可士可、射洪清见等100余个农产品在国内近300个城市进超市、设专柜，高金、美宁等20余家企业产品出口40多个国家和地区。
“产出来”与“管出来”是保障农产品质量安全的关键，打造“农业品牌”是推进农产品质量安全、提升农业效益的有效途径。
去年4月11日，全省农产品质量安全工作会议在遂宁召开。以农产品质量安全为核心内容的现代农业“遂宁版本”得到了社会各界的充分肯定和广泛认可。
近年来，遂宁始终坚持农业基础性地位不动摇，积极适应群众从“盼温饱”向“盼环保”转变的农产品安全要求，坚持绿色发展理念，成功创建为“国家出口农产品质量安全示范区”、四川省“农产品产地无公害化市”，建成市、县(区)、乡(镇)三级农产品质量安全监管体系和“农产品质量安全追溯平台”，已有113家企业的243个农产品纳入追溯系统，实现从田间到餐桌的全程监管可追溯。全市“三品一标”农产品达到515个，位居全省前列；射洪县成为“国家级生态原产地产品保护示范区”。
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乡村美探索求变 农旅结合建新村
产业得到大发展，品牌得以树立，农户的生活越来越美，也越来越好。
9月9日，首届千叶佛莲文化艺术节在蓬溪县拱市村举行。在文化节上，千叶佛莲蜜、拱市大米、佛莲酒、辣木茶等众多拱市村出产的特色产品让人眼前一亮，成片的千叶佛莲向游客展示着村民们的幸福生活。
“拱市村成为2017年首批评选出的295个农村人居环境示范村之一，获选后村里将有望获得100万元补助资金。”党的十九大代表、蓬溪县拱市联村党委书记蒋乙嘉高兴地分享了这个喜讯。近几年，拱市村先后获得了“县级文明村”“新农村建设点示范村”“文明生态村”等称号。
这只是遂宁打造美丽乡村、促进乡村旅游的一个镜头。
近年来，遂宁大力促进农业与旅游、现代服务业、文化、互联网等领域深度融合，在幸福美丽新村建设、农业产业园区打造中，大力发展各具特色的采摘游、观光游、体验游、休闲游，打造现代都市人的“美丽乡村”，着力构建173公里的新型乡村旅游大环线，形成村点出彩、沿线美丽的景象，推动乡村旅游发展迈上新台阶。目前，正在争创全国休闲农业与乡村旅游示范县、中国美丽乡村、省级休闲示范农庄等国家、省级名片的遂宁市，已创建国家、省级乡村旅游品牌164个。2016年，遂宁市休闲农业经营主体达700家，建成重点乡村旅游点25个。预计2017年，遂宁休闲农业与乡村旅游接待人数达到900万人次，乡村旅游收入达到77.5亿元。
E
农民富授人以渔 脱贫攻坚按下“快进键”
兴产业、强品牌、美乡村，都是为了让村民生活更好，真正实现脱贫致富。
党的十九大报告要求，要坚决打赢脱贫攻坚战，确保到2020年我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困，做到脱真贫、真脱贫。而在遂宁，把稳定脱贫作为发展的主线，是打赢脱贫攻坚战的关键之举。
11月9日，初冬午后的射洪县沱牌镇青岗村，挖掘机在村委会前的柑橘核心示范区里穿梭，平整土地。这里，即将种下成片的柑橘苗。而操作挖掘机的村民则是通过农事服务超市培训出来的。
射洪县的首家农事服务超市诞生在瞿河乡新华村，超市吸收当地种田能手、农机专业大户以资金、农业机械机具及农机操作技术入股，为水稻、玉米、油菜、小麦等农作物生产过程中的整地、育秧、治虫防病、收割等农事活动贴上“价签”，由农民根据需要选购一款、多款或一套产品，签订合同后，由超市提供全程农机作业服务。
农事服务超市这种利益联结机制的优势在射洪县青岗村得到充分显现。
“青岗村通过村民委员会民主评议20 户无劳力、无技术的特困户，这20 户贫困户委托村集体借用产业周转金20 万元入股农事服务超市，由村集体全权委托合作社经营管理，经营纯收益按村集体占50%、合作社占35%、贫困户占15%进行分成，合作社将全村贫困劳动力纳入就业扶助。”看着青岗村越变越好，青岗村支部书记杨安认为超市十分有必要。
近年来，遂宁市紧紧扭住“谁来种地”这个问题，培育龙头企业、家庭农场、农民合作社等新型主体8870户，新型经营主体已成为农业结构调整的生力军。2016年，三大新型主体实现总产值62.3亿元、纯利润8.3亿元，带动39.7万农户户均增收1000元。与此同时，遂宁市采取财政补贴、政府购买服务等方式，支持农事服务超市从事公益性服务，推广运用机械化整地、施肥、起垄、覆膜、点播、防病（虫）、收获“七位一体”现代农业耕作技术，全市农作物种植机械化、规模化、标准化“三化”联动和农田排灌能力、耕地生产能力、农机作业能力“三力”明显提升。
同时，一场由“农民身份”到“职业农民”的变革，正在作为全国300个新型职业农民培育示范县之一的蓬溪县悄然进行。
“一方面通过课堂，把农业生产经营管理和营销等各方面的技术教给他们，提升他们的理论水平；一方面实地教学，在田间跟踪技术实施情况，并修正偏差，让他们能学以致用。”蓬溪县农业局相关负责人告诉记者。
据了解，作为新型职业农民培育示范县，蓬溪县目前已认定新型职业农民1747人。接下来，蓬溪县还将进一步探索建立培育制度，开展示范培育，建立健全培训体系，达到从“培训”到“培育”的有效转变。
目前，遂宁市产业扶贫取得初步成效。该市依托173公里现代农业大环线建设脱贫攻坚产业带，带动323个贫困村发展优质粮油、现代养殖、优质柑橘三大主导产业，绿色蔬菜、食用菌、高效林、中药材四大特色产业基地，新入驻企业307户，已建成基地27万亩，实现产值8.2亿元。突出村村入园、户户进社，规划建设了50个脱贫奔康产业园。注重一二三产业融合发展，规划建设融合示范园8个，产业脱贫奔康园、现代农业产业融合示范园已全面建成。
截至9月底，贫困村新建和改造提升现代农业产业基地22万亩，新培育农民合作社269个，新建农民合作社(全市)269家、家庭农场254个；依靠农业产业发展，贫困户户均增收1200元以上，完成脱贫人数1.5万人。
在转型中谋变，在谋变中提质，遂宁现代农业在转型升级中实现了量质齐飞。
F
新征程乡村振兴 开启农业强市转型跨越新引擎
党的十九大报告提出，实施乡村振兴战略，要坚持农业农村优先发展，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，加快推进农业农村现代化。
十九大报告为蜀乡沃野指明了发展新方向。为此，遂宁锁定了加快现代农业转型升级、跨越腾飞方向：以园区建设为平台，创新集成各类发展要素，探索现代农业建设的新模式新路子；以一二三产业融合为目标，调整优化产业结构，着力构建现代农业产业体系；以提升耕地质量为抓手，夯实现代农业发展基础，提高农业发展质量和档次；以深化农村改革为契机，着力优化农村要素结构，激活农业发展新动能；以品牌培育为增长极，打造遂宁农业新优势，提高农产品市场竞争力。到2020年，全市优质水稻种植面积达到50%，“524”红苕达到15万亩，优质油菜种植面积达到60万亩，成为全省绿色高产高效示范区；建成优质柑橘面积60万亩，总产量达到45万吨，做大做强特色果品产业；优质蔬菜种植面积达到100万亩以上，年产量230万吨以上，形成特色优势产业集中发展区……
新时代开启新征程，新征程开创新作为。下一步，在全省现代农业转型升级中作出示范引领作用的遂宁市，将以党的十九大精神为统揽，深入贯彻落实中央和省委的决策部署，坚持以优化供给、提质增效、农民增收为目标，以绿色发展为导向，以改革创新为动力，以结构调整为重点，着力培育新动能、打造新业态、扶持新主体、拓宽新渠道，加快推动遂宁由农业大市向农业强市跨越，为全市经济社会发展提供基础支撑，让现代农业转型跨越的“遂宁经验”在全省乃至西部得以拓展和延伸。
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