船山区探索推进撂荒地整治工作 让“烫手山芋”变“香饽饽”
●船山区在7个乡镇全面开展撂荒地整治工作，按“一地一策”统筹制定撂荒地复耕利用方案，大力推动土地流转，重点发展集体代耕、业主代耕等复耕模式
●截至目前，全区集中整治撂荒地11526亩，复耕面积11018亩，复耕率达95.6%
11月初，船山区永兴镇孟桥村，翻耕的土地平铺在田间。远处，挖土机的轰鸣声回荡在村头。“好啊，撂荒地又用起来了。”55岁村民文秀清瞧着家门口的景象，心里乐开了花。
文秀清是孟桥村3组村民。“跟土地打了一辈子交道，最见不得地荒，看到满是杂草的撂荒地，心里就难受。”站在田埂边，文秀清望着面前新翻耕的土地，回忆起前两年的撂荒景象有感而发。
改变始于今年9月。船山区在7个乡镇全面开展撂荒地整治工作，按“一地一策”统筹制定撂荒地复耕利用方案，大力推动土地流转，重点发展集体代耕、业主代耕等复耕模式，因势利导种植高粱、油菜、玉米等粮油作物，既壮大集体经济，又解决“谁来种地”“谁来经营”问题，从根源上解决耕地撂荒。
截至目前，全区集中整治撂荒地11526亩，复耕面积11018亩，复耕率达95.6%。
耕地撂荒
农业效益偏低是重要原因
之前，文秀清家的土地已经荒了两年。前段时间，孟桥村采用机械化集中复耕土地，并引进企业种植油菜。
“我家流转2亩土地给业主，一年有近1000元土地收入。我在这里干活，每天还有50元工钱。”文秀清告诉记者。
两个月前，这100多亩土地还是杂草丛生的荒地。“这块地曾流转给业主种植水稻，由于经营不善，没搞两年就放弃了。”孟桥村村支书、主任杨德明讲出撂荒缘由，“当地村民虽然拿到了流转土地的收入，但产业没搞起来，土地荒了，也少了就近务工的机会。”
“土地撂荒的主要原因有两个，劳动力不足和土地产出不高。”杨德明坦言，土地没有产出，没有好的效益，群众自然不愿种。
船山区农业农村局通过前期摸排发现，全区有1.8万亩撂荒地，八成以上属于“望天田”。这些土地高低不平、大小不一，零星分布，无法规模化发展，传统农耕无法获得很好的效益。村里多数青壮年外出务工，只有老人小孩留守，劳动力明显不足，导致土地资源浪费、耕地质量下降，给粮食安全和重要农产品有效供给带来一定不利影响。
如何让“烫手山芋”变成“香饽饽”、让撂荒地“重生”，一直是当地干部的心病。
“四个一批”
解决撂荒地“谁来种”
今年9月，船山区明确“先易后难、先田后土、整村推进、典型示范”工作思路，在7个乡镇全面开展撂荒地整治。
各乡镇建立到户到地块撂荒地台账，以“日调度、周通报、月考核”方式强力推进撂荒地整治，通过“四个一批”，即“农户自我复耕一批”“新型经营主体复耕一批”“集体收回分类处置一批”和“采取代耕代种复耕一批”，进一步分类落实责任主体，着力解决“谁来种地”“谁来经营”问题，实现11018亩撂荒地复耕。
永兴镇长安村将撂荒地经营权回收到村集体，按照“企业+村集体+农户”利益联结模式，天穗农业公司利用财政补助和自筹资金，统一开垦1000亩撂荒地，发展白芷等药材，带动村民增收。
天穗农业公司相关负责人刘兵表示，第一年村集体免收企业租金，从第二年起，按照每亩500元价格进行土地流转。这样一来，一定程度增加了村集体经济收入，也避免了土地复垦后因劳动力不足而发生二次撂荒。
长安村的做法引来了当地一批追随者：村民黄建华租用荒地30亩，种植蔬菜；新开村村集体购买代耕代种服务，发展2000亩白芷产业……
对已出租的耕地又闲置撂荒的，船山区通过扶持新业态新模式业主，转包现有承包地，宣传发动农户减免土地租金，及时盘活撂荒承包地。
因势利导合理布局
解决撂荒地“种什么”
“犁得深一点，多撒点农家肥。”11月3日，趁中午休息，永兴镇人大主席唐文君前往柏湾村看翻耕后的一片新地。
今年3月，唐文君摸排全镇撂荒地，组织人手复垦复耕，准备按季节播种粮食。唐文君清楚，撂荒地复耕的前两年，土地产出普遍不高，“都是‘生地’，产量只有同等地块的七八成。”
不过，在前来查验的区农业农村局综合服务中心主任詹云军看来，复垦、施肥是恢复产出方式的一种。更重要的是解决下一步种什么，避免撂荒地复耕后因无作物耕种发生二次撂荒。
为统筹利用撂荒地防止“非粮化”，且考虑到经果林有3年成熟期，期间没有经济收益，船山区农业农村局鼓励各乡镇因势利导种植高粱、油菜、玉米等粮油作物。
“当前季节，种植油菜、小麦、玉米最适宜。油菜既可赏花又可以收割，见效快。”詹云军介绍，随着永河现代农业园区配套逐渐成熟，永兴、河沙乡镇规划发展精品粮油、白芷等药材后，沿线周边可望成为游客赏花、赏景的好去处。
当前，船山区正按照生猪种养循环、精品粮油、道地川白芷、优质蔬菜生产基地等产业发展规划，积极引进符合产业布局的业主，统筹撂荒地开垦整治。
建立利益联结机制
让农民复耕有账算
解决了“谁来种、种什么”问题，后续如何激励更多农户、经营主体参与复耕？经过多次考察，区农业农村局给出方案：加大涉农资金统筹力度，制定撂荒土地整治激励措施，根据土地复耕复垦和粮油作物播种情况给予每亩最多500元奖补，充分激活各类经营主体积极性，让农民复耕撂荒地有账算、有钱赚。
看到荒山荒土有了“动静”，不少邻里得到奖补，村民纷纷复耕土地或流转土地加入村集体，一起种植粮油作物。
“复耕一亩撂荒地，种植油菜、小麦等作物，一年能挣700元，政府还有500元奖补，很划算。”村民刘国勤乐呵呵地算起自家的账。
不仅如此，船山区还鼓励采取“两免一减”“三免两减半”“免一减一”等方式，通过流转、互换、股份合作等形式规范管理承包土地经营权，积极引进新业主，解决撂荒地问题。
（魏琴刘超徐刚张琳琪）
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