聚焦四川首个“标准地”改革试点 土地提价提门槛 企业为何争相来投资
前不久，省政府办公厅下发《关于推行工业用地“标准地”改革的通知》，将遂宁的试点进一步在全省推开，提出将探索推行工业用地“标准地”，积极构建工业项目公开透明的新型招商模式、全程监管的新型管理模式和节约集约的新型用地模式，助推经济高质量发展。《四川日报》4月13日对遂宁市工业用地“标准地”改革试点经验做法进行了介绍，现全文转载，敬请关注。
近日，遂宁市土地和矿业权交易网上挂出一宗工业用地。细看土地的出让公告，这宗遂宁高新区栖凤路西侧的63.27亩土地，不仅地价比周边市州略高，还加入了亩均税收、容积率、研发投入强度等多个条件，看上去似乎有些“苛刻”。
这样的地能卖出去吗？记者好奇，兄弟市州也都很好奇。土地挂牌期间，眉山市自然资源局组织了一个20多人的考察团，专程来遂宁“围观”。
土拍之前，记者来到遂宁实地走访，看土地“提价”又“提门槛”的背后，这里发生了什么？
探路
拿地之前先谈产出
“亩均论英雄”背景下的创新
2019年8月，遂宁被点名在四川率先探路“标准地”改革。“一开始接到试点任务的时候，我们更多还是停留在概念上。”遂宁市自然资源和规划局局长李斌介绍，“标准地”是指在完成区域评估的基础上，带着投资、建设、能耗、产出等指标出让国有建设用地。
“‘标准地’改革是‘亩均论英雄’大背景下，土地管理的一项制度创新。”李斌解释，所谓“亩均论英雄”，是把农业“亩产”的概念引入工业领域，对工业的亩入亩出进行更严格的考量，让要素跟着优势企业走。
试点“标准地”改革有两个原因，一是企业竞得土地之后，还有一系列审批的前置工作需要完成，周期太长致使项目落地迟见效慢。二是没有产出的要求，企业拿地喜欢拿得很大，造成了土地的浪费。而改革后，企业在拿地前就已约定好土地的相关标准。以前是规模为王，现在要以单位产出为王。
选择遂宁探路，偶然中有必然。遂宁确实土地资源紧张——国土面积居全省倒数第二、耕地保有量与国土面积之比居全省第三，土地“一边沉睡、一边紧张”的问题长期难以破解。
改革探索，首先要制定标准。2019年9月，遂宁在参考浙江等地的经验并结合自身实际的基础上，出台了《遂宁市工业项目“多标合一”（标准地）改革试点方案》。标准包括容积率、固定资产投资强度、亩均税收、单位能耗标准、科研投入强度等至少5项基本指标，其中最核心的指标是亩均税收，这是“亩均论英雄”最直接的体现。
争论
卖面粉时对面包提出要求
企业不来投资怎么办
这样供地能卖出去吗？会不会把企业挡在门外？标准是不是要定低一点？
在试点开始前，对“标准地”改革曾经有过多次争论，焦点就在于“标准地”会不会让招商引资出现被动局面。在一次座谈会上，有部门担心，一旦遂宁试点，企业会被其他地方抢走。“相当于卖面粉的时候，对面包提出要求，谁还愿意来呢？”
担心并非全无道理。在很长一段时间里，土地优惠是招商引资最有效的手段，很多地方一直按照“白菜价”供地。遂宁在“标准地”实施前，工业用地最低出让价都卡在国家最低标准9.6万元/亩。
遂宁提出，不仅要提高标准，还要把土地出让价格提到16万元/亩。讨论会上，各个部门观点不一，最终遂宁市委市政府拍板，决定在企业能够达到的范围内，“标准”就高不就低。“如果标准定得很低，那改革还有什么意义呢？”
遂宁目标明确：通过“标准地”实现标准管理，推动集约用地和高质量发展。
以电子信息类项目为例，在出让指标体系设计中，约束固定资产投资不低于400万元/亩；亩均税收不低于10万元；容积率不低于1.5；亩均主营业务收入不低于300万元/亩；单位产品能耗比小于1；研发投入强度不低于2.0%。“标准”指标体系写入土地出让合同，竣工后严格考核并追究违约责任。
虽然有决心，但并非完全没有担心。
一开始，遂宁试点只在高新区进行，这个2019年才成立的省级新区，聚焦高新产业，招商起点高，试点推进阻力相对较小。
试点中也有曲折。在签订合同的时候，企业对“连续3年未达到合同约定的亩均税收标准，出让人有权解除合同”提出异议，认为过于严苛，希望能够删除。但遂宁认为这是硬约束，不能随意更改。合同拖了半个月都没签下来。最终，双方各退一步，将“有权解除合同”改成“由遂宁高新区管委会负责监管”。
改变
从“项目等地”到“地等项目”拿地开工周期从6个月缩至5个工作日
虽然过程有些曲折，遂宁高新区仍然完成了7宗“标准地”供应。记者回访发现，企业基本都能接受各项“标准”条件。今年，遂宁将在全市范围推行“标准地”改革。
“去年没有谈成的企业中，没有一家是因为‘标准地’而离开。”遂宁高新区相关负责人说，让他们意外的是，企业反而因为“标准地”主动找上门来，其中就包括蜂巢能源锂电池项目、中国供销（遂宁）智慧冷链产业园等项目。
企业为何争相投资？在已供的“标准地”项目中，记者找到了答案。
按照“标准地”要求，在土地出让之前，过去由企业自行分散开展的地震安全性评价、地质灾害危险性评估、环境影响评价等事项，转变为政府事前统一组织开展区域评价，这样大大节约了时间，实现“拿地即开工”。从遂宁的经验来看，已经将拿地开工周期从6个月左右，缩短至5个工作日。
“早一个月开工就能增加500万元以上的收入。”四川冠佑实业有限公司项目是2020年遂宁供出的5宗地之一，项目负责人李辉艳说，拿到地后，企业立即开工，目前正在打基桩。
前不久，省政府办公厅下发《关于推行工业用地“标准地”改革的通知》，将遂宁的试点进一步在全省推开，提出将探索推行工业用地“标准地”。值得一提的是，四川省在“标准地”改革中推行“标准地+承诺制”，将适用承诺制的事项提前纳入土地供应公告，企业取得土地后，审批部门根据公示后的企业书面承诺即可作出审批决定，可大大压缩审批周期，是深化“放管服”改革的又一举措。
除了营商环境的优化，企业更看重区域经济发展的机遇。10多年前，遂宁人李辉艳追随老板到深圳创办四川冠佑实业有限公司，把中国制造的小螺丝卖到了欧美市场，“现在，是时候回来了。”李辉艳说，产能向西部转移的浪潮中，成渝地区双城经济圈是首选，此前，公司已经在重庆布局设厂，将与遂宁工厂“比翼齐飞”。在冠佑的设想中，依托园区正在打造的成渝双城物流配送中心，未来“遂宁造”螺丝或可通过中欧班列直达欧洲。
(四川日报全媒体记者寇敏芳)
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遂宁新闻，新鲜有料。可以走尽是天涯，难以品尽是故乡。距离遂宁再远也不是问题。世界很大，期待在此相遇。