提高土地使用效率昆山这样干

●建设用地“零增长”的昆山样本

遂宁高新区一角。 遂宁市自然资源和规划局高新技术产业园区分局供图

2019年，四川日报“县域经济发展看样本”调研采访组首站即赴昆山，了解当地建设用地总量“零增长”背后的门道。

总面积931平方公里的昆山市，市场主体数突破了40万，平均每平方公里就有430家。昆山城市总体规划明确提出，到2035年建设用地面积不仅要“零增长”，还将进一步减少近30平方公里，为绿化等宜居城市建设留出空间，倒逼各园区和企业尽早、尽力着手提高土地使用效率，“以亩产论英雄”。

如何提高“亩产”？昆山的做法是腾笼换鸟，用差异化政策把存量土地上的低效益产业“请出去”。

在昆山周市镇，除严格执行高标准的环保和安全生产要求外，还做了土地集约利用调查，通过每亩产出、研发投入、和主导产业契合度等综合指标，把企业分为ABCD四类，实行土地税、水电气价格等差别化对待，A类企业水电气价格都可以打折，对D类企业则要涨价。抬高门槛，就让低效益企业“知难而退”。

昆山对“亩产”的定义，经历了从强调经济产出，到更注重谋求土地资源与经济效益、经济与环境、产业与城市协调的转变。不单看引进项目规模，更要看是否符合当地主导产业发展定位和规划，是否能补充或拓展当地产业链。

据2019年8月1日《四川日报》

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