营商环境不断优化提升
一组数据看遂宁营商环境优化提升成果周红秀/制图
安居区企业开办服务专区工作人员为企业开展“一对一”服务。曾晓梅摄
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遂宁市将2020年作为“营商环境优化提升年”，并出台《遂宁市“营商环境优化提升年”工作方案》，针对企业开办、办理建筑许可、获得信贷、民营经济发展等27个方面，涉及手续、时间、成本、次数、诚信度、便利度等119个事项，共制定252条具体提升举措，全力打造一流营商环境。
概况
2020年以来，全市上下认真落实市委七届九次全会“全力打造一流营商新环境”的决策部署，聚焦打造“全省投资服务最便利、行政效率最高、法治环境最优的标杆城市”这一目标，围绕企业全生命周期需求，不断改革创新、优化服务，着力解决企业和群众反映的痛点、难点、堵点问题，推进全市营商环境持续优化。
亮点
政务服务更加便捷——建立企业开办“一件事”模式，将企业登记、印章刻制、申领发票等环节整合为一，实行一窗办理、一日办结，并免费为新开办企业提供一套印章。推动跨境贸易便利化，建立未放行报关单逐日监控、点对点联系专员等机制，进出口货物整体通关时间居全省前列。推行“主题式”服务、高频事项“周末延时服务”，公布260项“零材料提交”政务服务事项，推进政务服务向基层延伸，全市“一窗受理”事项达96.53%，“一网通办”事项达95.88%。
建设经营环境更加利企——打造项目审批“多合一”改革升级版，推动用地规划许可、工程规划许可等多个事项“线上办理”，试点环评审批“告知承诺制”、工业项目“容缺预审”，实现工程建设项目审批总用时压缩至90个工作日以内，最少28个工作日。加强水电气等生产要素保障，进一步精简流程、压减耗时，实现1250以下的高压单电源平均办电时间6.75天，用水报装时间降低至4—7个工作日，用气接入流程压减至3个环节。创新不动产登记“112”办理制度，新建商品房转移登记等14类登记业务提速至1小时内办结，节约时间85%以上。
融资服务更加优化——选派首批100名金融人才组成“金融顾问”队伍，定向帮扶192家中小微企业，帮助企业新增贷款21.89亿元。鼓励银行机构开展科创贷、应收账款质押融资、知识产权质押等金融业务，进一步拓宽企业融资渠道。设立5亿元规模应急转贷资金、首期10亿元的锂电产业基金、总规模30亿元的产业发展基金，大力支持中小微企业发展。将纳入“银税互动”信贷支持的企业范围从纳税信用A级、B级扩大到M级，新增潜在惠及企业8200户，“银税互动”贷款余额达4.25亿元。截至2020年11月，中小微企业贷款余额为599.58亿元，较年初增长68.79亿元。
税收服务更加高效——落实减税降费政策，2020年新增10.15亿元。制定办税事项“同城通办”“全市通办”清单，实现90%以上主要办税事项“全程网办”、80%以上办税事项“最多跑一次”。推出网上申领发票免费寄递服务，实行城区8小时快速送达，免费寄递发票4.67万余户次，免收费用32.7万元。推行城镇土地使用税和房产税合并申报，统一纳税期限，纳税人申报次数减少50%。推行留抵退税专人跟办、免填单服务等制度，2020年办理留抵退税1.77亿元，全流程平均用时1.96天、同比缩短80.4%。
人力资源更加充沛——建立“就业直通车”、企业用工服务专员、村干部当招工“红娘”等招工服务机制，组织企业携岗赴外开展“遂潼一体化”“智汇天府·公共招聘进校园”等招聘会、直播带岗活动，实现全市1500家重点企业稳定用工在9.8万名以上。制定《遂宁市深入推进人才强市战略新十条措施》，计划用5年时间引进支持100名左右海内外领军型高层次人才。深入开展稳定劳动关系“双爱”和“春风行动”，指导企业签订或补签劳动合同3000余份，全市规模企业劳动合同签订率达96.8%。
信用环境不断提升——全面推行工程建设项目招投标全流程电子化，房建、市政、交通、水利、勘察、设计等领域全面启用电子招标范本。出台投资工程建设项目招标投标领域严重失信“黑名单”管理办法，对19种严重失信行为在招投标活动中予以限制。出台《政府采购当事人诚信管理办法》，优化政府采购服务，2020年4月1日起不再收取投标保证金，2020年9月1日起招标的项目在退还投标保证金的同时退还产生的孳息。探索实施“审慎包容监管”，对190项轻微违法行为免除、减轻、从轻处罚，实行“问题项目重点监管、一般项目随机抽查、优秀项目备案管理”，执法检查次数同比下降1/3。
法治环境更加优越——推行案件“快审精审”，建立“1+1+2”快审团队，推广“微法院”“四川法院网上服务中心”平台，实现80%民商事案件解决在前端。制定《关于简化破产案件审理程序的工作指引（试行）》《破产案件登记联、受理审查规程（试行）》，连续两季度破产企业债权人收回债务时间位居全省第一方阵。开展破产案件案款和诉讼费管理专项整治活动，着力降低法律程序成本，2020年全市破产案件法律程序成本占比仅为0.43%。强化矛盾纠纷源头预防和多元化解，“诉源治理”经验被最高人民法院推广。
投资创业更加放心——建立涉企诉求“即接即办”工作机制，在12345政府服务热线设立营商环境投诉专席，成功帮助川昊精工、川中线缆解决场地施工、项目融资等重大涉企诉求42个。选派70名营商环境服务专员，“一对一”“多对一”服务重大项目（企业）发展；设立20个营商环境监测点，选聘30名营商环境监督员，为营商环境“挑刺”“揭短”。创新遂宁市涉企行政执法监督核查工作规则，对涉企行政执法行为、行政执法案卷进行“满意度”测评和“双随机”评查，着力提升行政执法水平，让企业放心、安心、舒心经营。
意义
近年来，遂宁市深化“放管服”改革，持续推进商事制度改革、“最多跑一次”改革、工程建设项目审批制度改革以及一系列惠企政策，但是总体来看，企业知晓度不高、感受不深、帮扶精准度不够，很多地方还不同程度存在简政放权、便民服务不到位，中介监管缺失，招商引资不讲诚信、只许愿不还愿、责任不履行，企业融资门槛高、利率高、程序复杂，企业与政府沟通不畅、企业利益诉求缺少有效反映途径等问题。遂宁市将2020年作为“营商环境优化提升年”，在解决办事程序多、时间长、材料繁等方面实现突破，使政务服务更加高效便捷；在解决企业融资难、融资贵、奖补少等方面实现突破，使扶持政策更加强劲有力；在解决监管不规范、不严格、不透明等方面实现突破，使创业环境更加宽松优越；在解决体制不完善、不健全、不灵活等方面实现突破，使体制机制更加健全有效，有效地解决了这些顽疾，增强了企业群众的获得感和满意度。
成果
经过一年的努力，遂宁市的营商环境不断优化提升：政务服务更加便捷、建设经营环境更加利企、融资服务更加优化、税收服务更加高效、人力资源更加充沛、信用环境不断提升、法治环境更加优越、投资创业更加放心。在2020年上半年全省营商环境指标评议工作中，遂宁市最新综合排位跃升至全省第3名。
反响
遂宁伊连特电子有限公司营业部经理李典钟：对企业来说，质量是根本，时间是金钱。节约时间就是节约成本。以前通关申报时，上午申报到晚上才能申报成功放行；现在，申报都实现了电子化，下午申报下午就能申报成功，对货物的物流实效方面有很大的帮助，有利于企业的排产计划。而且为保障我们进口货物快速通关，遂宁海关每天都会和我们联系提前做好查验、通关工作安排，真的很便捷。
市民张丽：全市优化提升营商环境，让我们老百姓也感受到了遂宁市建设“服务型政府”的成效。上次，我去税务大厅开发票的时候，大厅工作人员十分热情，指导我填写申报所需的材料，材料不齐全或不符合法定形式的，工作人员都给我说清楚了让我少走了很多弯路。在他们的帮助下，我很快就把事情办好了，为他们点赞！
市政务中心窗口工作人员杜晶玺：作为市政务中心工作人员，在营商环境优化提升这方面我们感受十分深刻。就企业开办来说，以前企业开办要“企业登记、印章刻制、申领发票”3个环节。现在，按照“一件事”标准压缩为1个环节，不超过8个工作小时即可完成企业开办全流程，大大缩减了审批时间和环节。时间的减少，不仅让企业和群众的满意度提升，也提高了我们的办事效率，让我们能够更好地为企业群众服务。而且现在企业开办完全实现了零费用，我们还为新办企业提供申领营业执照、税务发票和印章免费寄递服务，大大增强了企业的获得感和满意度。
□全媒体记者范晶
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