“合而为一”力量来自哪里？ 展望遂潼川渝毗邻地区一体化发展先行区之三
□全媒体记者王维
遂宁、潼南，山水相连、人文相亲，在经济、社会、文化等方面历来有很多交流与合作。《遂潼川渝毗邻地区一体化发展先行区总体方案》中，特别明确了基础设施一体化、产业发展一体化、生态环保一体化、机制创新一体化、公共服务一体化“五个一体”，并通过健全推进机制、强化要素保障、创新合作模式、加强督促落实“四个保障”狠抓落实，势必让遂宁、潼南走得更近、连得更紧，携手开启遂潼一体化发展新未来。
“五个一体”协同并进
《总体方案》对“五个一体”的介绍占了较大篇幅，从五个方面进行细分说明，包括基础设施一体化、产业发展一体化、生态环保一体化、机制创新一体化、公共服务一体化。“五个一体”是遂潼合作的主要内容，也是具体抓手，进一步明确了“做什么”“怎么做”。
摆在第一位的是基础设施一体化。交通互联互通是实现合作的前提和基础，是拉近时空距离、缩短物流成本的纽带。有了更加便捷的交通，两地人民的交往、上下游产业的配套会更加密切和频繁。《总体方案》提出构建成渝“双核”1小时交通圈、遂潼半小时通勤圈。去年4月23日，潼南至遂宁的西部首条跨省城际公交线路开行，成为两地公交连通的开端。除了已有的成遂渝高铁、成渝环线高速之外，遂潼大道、遂潼快捷通道、遂渝高速扩容、双江航电枢纽、涪江复航工程正有序推进。
在产业发展一体化方面，两地将优化和稳定产业链、供应链，积极承接成渝地区和东部地区产业转移，做大做强天然气综合利用、环保新材料、电子信息、绿色食品、文化旅游等特色产业，形成龙头引领、集群成链、优势突出的现代产业集聚区。
在生态环保一体化方面，两地将共同开展生态修复治理，联动实施跨区域重大生态工程，建设涪江流域生态走廊，筑牢长江上游生态屏障。
在机制创新一体化方面，两地将统筹推进改革、开放和创新，共同建设区域性要素市场，协同推动开放通道、开放平台、开放环境等建设，加快建成川渝开放合作新高地。
在公共服务一体化方面，两地将推进公共服务信息互联、标准互认、资源共享，加快实现入学、就医、就业同城化。建立养老、医疗、工伤等社会保险协同互认机制。完善户籍迁移便利化政策措施，健全住房公积金转移接续和异地贷款机制。加密毗邻地区公交线路或公交化运营的客运班线，实现公交“一卡通”。以后，不只是公交“一卡通”，包括身份证、医保卡等均可在两地“互刷”。
“四个保障”齐抓共管
保障措施是政策能否落地落实的关键。《总体方案》提出“推进机制”“要素保障”“合作模式”“督促落实”四个方面的保障措施，涉及到遂潼合作的对话联系、共同投入、利益分配和相互监督等方面，确保遂潼合作有力有效。
在推进机制方面，对“人为”提出了明确事项，规定每半年召开一次领导小组会议，研究分析遂宁潼南一体化发展形势，统筹解决一体化发展的重点难点问题；成立推动遂宁潼南一体化发展联合办公室，明确专人负责办公室工作，适时召开工作调度会，统筹协调落实领导小组议定事项，研究遂宁潼南一体化发展重大项目（事项）具体推进情况。
在要素保障方面，对双方共同投入进行了明确，共同制定跨区域重点项目用地支持政策，完善城乡建设用地增减挂钩政策，为遂宁潼南一体化发展提供土地要素保障；通过深化能源体制机制改革，共同推动电力、油气基础设施互联互通、互济互保、互惠互利。
在合作模式方面，对风险分担和利益分配进行了明确。两地将探索成本共担、利益共享的合作共建模式，对入驻遂潼涪江创新产业园区的企业实行税收地方收入部分跨地区分享，分享比例按照招商引资协议商定；共同组建遂潼涪江创新产业园区实体组织结构和投资发展公司，按照市场化运作模式筹集建设资金，统筹用于区域内重大项目和重大平台建设。
遂潼两地将加强督促落实，并通过考核实现，有关部门的任务落实情况将纳入年度综合考核。有严格的监督、科学的考核，遂潼“一体化”发展必将取得实效，“先行区”的变化必将有目共睹。
（全媒体记者王维）
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