夯实高质量发展之基 绿色遂宁背后的规划“密码”

遂宁市中心城区鸟瞰效果图。

遂宁观音湖湿地公园。

遂宁河东新区二期实景。

12月17日，重庆市潼南区规划和自然资源局会议室气氛热烈。当天，他们的“好队友”——遂宁市自然资源和规划局工作组再次前来，深入对接国土空间规划协作等事宜。

自今年3月遂宁和重庆潼南区签署一体化发展协议以来，区域规划协同编制步履不停。12月初，四川省政府常务会议审议通过《遂潼川渝毗邻地区一体化发展先行区总体方案》，明确了遂潼川渝毗邻地区一体化发展先行区的规划范围、空间布局等。

规划引领，遂宁在探索与实践中不断前行。回望“十三五”，在做好规划和合理利用自然资源方面，遂宁市立足规划引领、土地要素供给、深化改革等中心工作，超前谋划、奋力攻坚，以“规划编制、实施监管、法规标准”三大体系为抓手，推进空间规划管控体系建设，打造遂宁特色山水格局，助推高质量发展。

展望“十四五”，遂宁将继续践行新发展理念，进一步做好优化国土空间开发保护格局等工作，发挥规划引领、管控约束和要素保障作用，突出抓好融入成渝地区双城经济圈建设发展、遂潼一体化发展等重大战略落实，夯实遂宁高质量发展之基。

□岁进 任福龙（图片由遂宁市自然资源和规划局提供）

一张规划图

优化国土空间格局，推动城市能级全面提升

“遂宁‘面子’变了，‘里子’也变了。城在山水中，城在绿地中，下雨不湿脚，每天都能去涪江边的湿地公园，沿着遂州绿道晨跑。”谈起这些年城市的变化，遂宁老市民陈中闻滔滔不绝。

问询遂宁城市面貌之变的原因，遂宁市规划馆给出形象的答案——立体城市沙盘，展示着这座城市的现在和未来，详解城镇体系规划点滴，新发展理念渗透肌理。

具体而言，就是以人的城镇化为核心，以建设联动成渝的重要门户枢纽和成渝发展主轴绿色经济强市为目标，按照“规划引领、生态优先、功能完善、产城融合、管控创新”的工作思路，坚持生态优先、绿色发展主线，发挥规划龙头作用，推动城市能级全面提升，促进经济社会可持续发展。

先布棋盘，优先确定国土空间保护格局——严格保护“双评价”提出的具有特殊重要生态功能的自然区域，构建全域“一江两带”的国土空间保护格局。

再落棋子，合理确定国土空间开发格局——全域构建“一核两片三区”国土空间开发格局，确定城镇开发重点区域及农业生产区域。纵深推进“一核三片、四区协同”区域发展战略，优化高质量发展空间布局。

纵观遂宁全域规划，一张蓝图从市县绘到村镇。市县两级国土空间总体规划之外，还编制文化旅游等专项规划以及片区规划，全域化、全要素、全过程的镇村规划编制有序推进。

推动规划落地落实，一系列深化管控措施相继建立。完善自然资源和规划督察制度，各县（市、区）自然资源和规划督察员全覆盖。推行“阳光规划”，建立健全监督机制。借智借力，与国内著名规划设计单位开展院地合作。聘请总风貌规划师，全程参与城市规划建设工作，避免“千城一面”。推行乡村、社区规划师机制，提升基层治理水平。

高质量的规划布局，助推城市品质稳步提升。海绵城市建设由“试点”走向“示范”，72公里环湖翡翠项链等生态项目快步前行，城市夜游景观成为城市名片，山水特色凸显，城市品质优化，公园城市跃然纸上。

高质量的规划布局，赋能经济社会高质量发展。“十三五”以来，遂宁中心城区极核引领带动作用不断增强，2019年极核经济区经济总量达592.36亿元，占全市GDP总量比重为44.0%。三大经济片区特色化差异化发展，县域经济实力持续提升。

一套组合拳

聚焦要素保障，科学统筹土地资源配置

遂宁，幅员面积在四川省各市（州）中排名倒数第二。然而，耕地保有量与幅员面积占比在全省顺数第三，永久基本农田保护面积与幅员面积占比居全省顺数第二。

数据背后，透露出遂宁土地资源紧缺的现实情况。如何做好节约集约用地工作，为高质量发展打好“地基”？科学统筹、严格管制，遂宁打出一套组合拳。

从挖掘存量资源发力，遂宁全域摸排存量土地布局和分类，力求“把每一寸土地都规划得清清楚楚”。实施城乡建设用地增减挂钩项目，将腾退节余的建设用地指标流转。同时，持续推进低效闲置土地清理处置，截至目前，遂宁处置2017年以前批而未供土地449公顷，处置疑似闲置土地904公顷。

破解土地制约要素，要开源，还要节流。瞄准“亩均论英雄”，遂宁开展工业用地弹性供应改革，将工业项目投资、产值、税收等指标纳入“标准地”体系，倒逼企业节约集约用地，保障重大项目的落地。同时，加快推进“多标合一”改革试点，逐宗制定“标准地”指标，实现拿地即开工，缩短产业项目用地时间，促进节约集约利用。

划红线、把关口，遂宁严格管制国土空间用途，严格守护耕地红线，确保26.5647万公顷耕地、23.18万公顷永久基本农田数量不下降、质量不降低。严格国土资源执法监察，先后开展违建问题清理整治、“河滩地”问题清查整治等专项行动。今年以来，遂宁共立案查处土地违法案件132件、面积2988.7亩。

一支审批笔

深化“放管服”改革，提升服务保障效能

土地摘牌到打围施工，仅用时1个小时，全程“最多跑一次”，部分费用园区“买单”，作为在全球市场份额中占7%以上的机械设备零配件生产企业——四川冠佑实业有限公司项目经理李辉艳连连说，“没想到”。

李辉艳的感叹背后，是遂宁市着力营造最优营商环境，持续深化自然资源和规划领域“放管服”改革的多重举措。

一支审批笔，首席代表“一窗办”，遂宁集中统一设置行政审批窗口，明确窗口首席代表，并将40项审批事项授权，实现本部门政务服务事项全部入驻政务大厅，力争最少时限完成审批事项，最大限度方便企业办事。今年以来，遂宁累计办理工程建设项目行政许可172件、划拨用地转出让用地和出让用地土地续期业务1419件，政务服务零投诉。

行政审批做减法，遂宁市自然资源和规划局牵头开展工程项目规划审批“多合一”改革，全省“多审合一”首证在遂宁颁出，自然资源和规划领域工程建设项目审批时限由140个工作日压缩至最短20个工作日。同时，将部分规划审批管理权限下沉园区管理部门行使，实现“应放尽放”，平均缩减审批时间60%以上。

服务保障做加法，开展周六延时服务，纾解上班族工作日没时间办证及企业办证急时间紧的难题。抵押窗口向银行延伸，抵押贷款审查和放款平均提前5个工作日，实现不动产抵押登记业务“不见面审批”、群众办理不动产抵押登记“零跑路”。

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遂宁新闻，新鲜有料。可以走尽是天涯，难以品尽是故乡。距离遂宁再远也不是问题。世界很大，期待在此相遇。