“三级六积+”助推基层社会治理现代化

四川法制报 2020-12-11 00:56 大字

苟熙海文/图

环境卫生、自力更生、和谐友善、遵纪守德……一系列的考评指标里，40多岁的蒋某明已经成为村里的“考霸”，每个月都会在意自己得了多少“积分”。蒋某明是遂宁市船山区永兴镇联盟村一组村民，今年8月，他刚刚用积分换取了一个电磁炉，他说：“在家里吃个火锅很方便”。

为加强农村精神文明和物质文明建设，完善“一约四会”治理载体及机制，推动基层“三治”“三共”融合发展，助力乡村战略实施，2018年5月，船山区出台《遂宁市船山区乡风文明积分制实施细则（试行）》（以下简称《细则》），以社会主义核心价值观为引领，以乡风文明积分活动为载体，实施政策帮扶、共建共治、新风引导、模范带动、司法维权五大计划，实行精细化分类、积分制管理、数据化考评，在船山区委全面依法治区委员会办公室统筹、指导、推进下，逐渐形成“三级六积+”积分模式。

联盟村村主任黄一勇介绍，实行乡风文明积分激励两年多以来，每个月都有村民实现积分兑换奖品，乡风文明建设，已在村民中形成一种自觉。

积分模式

探路基层社会治理数据化

什么是“三级六积+”？“三级”既是组织体系也是治理体系。就是区、乡镇、村三个层级，根据《细则》要求，区级政府负责组织领导、统筹规划、标准制定、保障和督导及检查；乡镇级政府负责统筹揽总、物品把关、宣传动员、指导和实施及核验；村级负责按照标准要求自主组织实施。三级优点在于既各管一段又环环相扣，严丝合缝。区级确保了积分标准及方式科学有效，乡镇级确保了物品采购达标，积分实施过程可靠，村级确保了实施结果有效提升乡风文明且群众满意。“六积+”既是积分制也是治理方式，就是将人居环境、勤劳致富、家庭美德、教育文化、遵纪守德、四好创建等六大积分项分成共35小项，+就是加分项目，其它加分共10个小项，总共140分值。此外还有否决项目8个小项，对重大负面行为进行否决，以保障公平公正。“六积+”涵盖了精神、物质双文明及法治方方面面。“六积+”优点，在村民自主实施下彰显出公平、公正、公开原则，能够激发村民脱贫致富内生动力，促进村民积极主动参与共治共享，助力乡村振兴。“以前确实不是很注重生活细节。”蒋某明说，家里原来因病致贫，便信心渐少、懒心重生，什么尊法、致富、环境都不在乎。现在，“打分制”培养了一家人好的习惯。他和妻子的慢性病由扶贫政策给予了相应的支持，女儿已经开始上班，他自己凭借砌砖手艺就近打工。一家人如今生活无忧。

“积分激励实施以前，看到哪家哪户环境差、好吃懒做、惹是生非，想督促教化，那是非常难的事。积分实施后，村民已经形成了不甘落后的良好风气。”村主任黄一勇清晰地感受到了村庄过去两年的变化，村民的精神面貌、文明素养，村子的生态和谐、社会秩序，都在不知不觉中得到了提升。“三级六积+”既是模式也是治理能力。两年来，船山区通过把基层自治、德治、法治基本要求作为积分管理重要内容，用自治的方式组织人员逐户每月评分，按分给予一定实物奖励，把基层治理“数据化”，乡风文明“肖像化”，做到“宣传100%知晓、进度100%达到、群众100%拥护”的三个100%目标，基层治理能力得到大步提升。

积分进村

激发脱贫致富内生动力

“三级六积+”积分实施重点在村社级。船山区委区政府办公室出台的《关于开展乡风文明（扶贫）积分奖补活动实施意见》指导明确，坚持“来自群众、服务群众”的原则，以村民代表大会的形式，选定党员代表、贫困群众代表、非贫困群众代表作为评委库成员，每次评定活动在评委库中随机选择3名成员与村干部一起组成乡风文明积分评定小组。按照评比标准要求打分，打出来的分数减去基础分，然后按照1元1分进行奖品兑换。每次兑换奖品都热闹非凡，大家除了在意领到什么东西，更在意自己跟其他村民的积分比较。

笔者在联盟村村委会办公室看到，全村400多户，积分考评一户一册，每一册分12个月进行打分。“哪家搞得好不好，村里人都有数。”蒋某明介绍，每个月的打分，评分组成员都很仔细，也很认真。“三级六积+”积分模式在实施中，始终坚持以“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”二十字总要求，将精神文明奖和物质文明同扶贫扶志与扶智结合，充分调动农民群众的积极性、主动性、创造性，撬动村民致富内生动力。

就联盟村而言，贫困户的基础分低于普通村民，确保了对贫困户帮扶的倾斜。而评分标准中专门有“勤劳致富”一项，也对村民起到了激励和榜样作用。一些村民文明健康的生活习惯逐渐养成，“等靠要”思想逐渐减少。“三级六积+”积分模式，是以一种更具成效的方式惠及了村民，是更加深刻的扶贫攻坚，有效推动了农村双扶双文明和乡村振兴齐步向前。

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