让审批“减肥瘦身”为发展“加油提速” 区行政审批局推进相对集中行政许可权改革试点纪实
短短一年半，满意率达99.9%。全区行政许可事项集中率达到92%、“最多跑一次”事项达90.6%，网上可办率达90%；
短短一年半，减少重复提交申报材料50%，证照联办审批时间比法定期限减少90%；
短短一年半，获得企业、群众赠送54面锦旗；
……
这一组组灵动的数据，这一个个充满荣光的称号，这一面面鲜艳的锦旗，正是新成立一年半以来，年轻的船山区行政审批局交出的答卷。
2018年1月10日，船山区行政审批局挂牌成立，标志着一场以相对集中行政许可权改革试点为契机的“最多跑一次”改革在船山大地正式拉开序幕。
作为“年轻”的政府组成部门，区行政审批局从群众最渴望解决、最难办的事情上加劲提速，统筹行业精英力量，深化“最多跑一次”改革，创新构建“一体化政务新平台”，较短时间内取得了“人岗相适、机制创新、流程最优、期限最短、成本最低、服务最好”的改革效果，当好了深改“排头兵”、利企便民“先锋队”和形象展示“新窗口”。
打铁还需自身硬构建能征善战的审批队伍
走进船山区行政审批局服务大厅，墙上鲜艳夺目的54面锦旗，正是人民群众对这支能征善战的队伍颁发的军功章。
行政审批，既关乎百姓切身利益，又事关经济社会发展大局。要破解行政审批的冰山、门槛，必须依靠一支懂业务、作风正的干部队伍。
区行政审批局在全局大力倡导“充电1小时”，鼓励全体干部每天下班后学习业务知识，通过“集中学”“跟班学”“交叉学”等多种方式，强化业务技能，拓展业务范围，全体干部职工练就了一身与时俱进的本领。
优良的作风既要靠高度的自觉性，更要靠科学的制度。该局通过积极探索管理和服务的有效途径和方法，修订完善了《全能岗制度》《大厅“值班长”制度》《帮办制实施办法》等工作制度，内部管理不断迈上科学化、规范化轨道。与此同时，该局在内部又设立“红旗股室”“红旗标兵”和“共产党员示范岗”，引入竞争激励机制，引导股室之间开展合理竞争，积极对标先进，改进工作，激发干部创先争优意识，形成了“个个争创先进，人人争当标兵”的浓厚氛围。
找准行政改革“靶心”铺设办事创业快捷通道
“半天时间就完成了企业开办，比之前快了好几倍。”8月30日，在船山区行政审批局业务办理大厅里，市民黄露不到半天时间就拿到了营业执照并完成公章刻制，这让她的脸上露出了满满的幸福感。
深化行政审批改革，最大的症结和最突出的矛盾在于审批事项和流程的繁琐，以及漫长的办理时间。这是人民群众反映最突出的问题，也成为区行政审批局推进行政审批改革的“靶心”。
对此，2018年4月，区行政审批局全面推行“无差别一窗受理”模式，将办件量较大、与群众企业密切相关的91项行政许可纳入综合窗口进行受理，实行“一窗一单”办结，破解办事企业和群众多个窗口来回跑现象，变“多窗跑”为“一窗跑”，大大提升了群众办事效率。同时，该局通过推进工程建设审批制度改革，构建科学、便捷、高效的审批制度和管理体系，将工程建设项目全流程审批时间压缩至90个工作日以内。
“在改革中，我们还推行了‘一次申请、一窗受理、一次勘查、一站办结’服务模式，让群众和企业只提交一次申请、报送一套材料。”区行政审批局局长颜静说，通过内部流转、同步审批，一次性颁发营业执照和行业许可证，有效避免企业重复登记、提交材料，平均减少重复提交申报材料50%，审批时间比法定期限减少90%。
据悉，去年以来，该局借助相对集中行政许可权改革优势，进一步优化审批流程，在省、市率先推出“证照联办”审批服务，推动“最多跑一次”改革再升级，为新市场主体成长、新动能培育和经济高质量发展营造更优政务环境。
创新服务模式让服务“多跑腿”群众“少跑路”
“既要让行政审批高效省时，又要让办事群众企业有舒适感获得感，才能实现真正优越的营商环境。”为此，区行政审批局创新了多种服务模式。
区行政审批局通过全面开展“实体智慧大厅+四川政务服务网+移动政务端”政务服务新体验，推动线上线下政务服务融合升级；通过宣传服务专员、智慧导办专员、网络受理专员“三员协同”，推进全程在线审批服务，网上可办率达90%，企业设立登记全程网办比例达75%，创新了审批服务方式，为更多群众做好了服务。
同时，按照“应上尽上，全程在线”要求，该局推进与群众生产生活密切相关的政务服务事项网上办理，实现申请地点自由化、受理材料电子化、审批过程信息化。截至目前，行政许可事项网上可办率达到90%。其中，工商登记“一窗通”正式上线，公司设立最快在3个小时内完成审批，实现企业登记注册“无纸化、零见面、当日办结”。
此外，该局通过与五大银行开展“政银合作”，申请人可就近选择银行网点申办营业执照，实现“就近办、一次办、多点办”。申请人足不出户就可领取相关证照，政务服务加快从“面对面”向“键对键”模式转变，进一步节省群众办事成本。
提升基层政务服务效率。该局通过让各乡镇的村干部逢场日轮流到乡镇便民服务中心大厅集中办公，为村民提供政策宣传、解难答疑、村务咨询等服务，协调解决村民生产生活中遇到的困难和问题。既提升了基层政务服务效率，又能杜绝可能会滋生的“微腐败”。
通过一年多的努力，区行政审批局按照“大步整合、优化共管、提升服务”的工作思路，以“硬措施”改善“软环境”，充分释放制度性红利，蹄疾步稳将改革推向新高度，将发展引入新境界。
（全媒体记者梁惠）
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