破题解难 市国土资源局多措并举解决群众办证遗留问题
因时间久远、办证资料不齐、政策调整等原因，市城区部分群众房屋产权长期无法办理。针对这些历史遗留问题，市国土资源局坚持“三三工作机制”，以三分之一工作精力推动历史遗留问题化解，不回避、不推诿、不绕道，深入调研，制定措施，主动提请市委政府研究，采取强力举措，有效解决了房地产不能办证问题。
直面问题查明底细
房地产登记涉及千家万户切身利益。遂宁市2016年不动产统一登记改革后，房屋登记遗留问题集中转移到国土部门，大量群众通过信访反映市城区部分楼盘办证难问题。作为不动产登记部门，市国土资源局主动深入市城区近30个楼盘社区开展摸底调研，走访群众，初步掌握了市城区未办证房屋的现状和原因。
根据摸排，市城区共清理出各类遗留问题50107户，主要包括三大类：一是房地产开发楼盘欠税欠费类。部分房地产开发企业因代收、挪用购房人契税和房屋维修资金，导致群众不能办理房地产登记，市城区此类欠税欠费开发楼盘涉及群众19767户。二是政府修建安置房缺乏手续类。政府修建的安置房普遍存在未批先建、未依规建设（如对原设计户型擅自调整、超建、违建、搭建等）或政府因建设资金短缺将土地用于抵押融资无法置换等问题，导致缺乏规划、供地、建设、消防、竣工验收等行政许可手续，群众不能办理房地产登记，市城区涉及此类问题群众26869户。三是居民自建房和无主小区缺乏手续类。部分居民自建房（划地复建、原地改建等）、无主开发小区（开发企业破产、法人代表失踪等），亦缺乏用地审批、规划许可、竣工验收等手续，或者手续办理和税费征收主体难明确，导致不能办理不动产登记，市城区涉及此类问题群众3471户。
主动作为分类处置
“不动产登记不能及时办理问题”被列入2018年“群众最不满意的10件事”之一。在推动问题化解上，市国土资源局积极主动与规划、住建、城管、税务、消防等部门会商研究近30次，报请市政府出台政策及时解决，满足群众正常办证需求。目前，已建立了部门联席会议制度，对不动产登记历史遗留问题采取“一案一策”方式，集体决策解决方案，形成了市城区不动产登记遗留问题“民生导向、先易后难、依法办理”原则和四类问题处置方案。
一是政府安置房，按规划修建的，由属地政府组织进行房屋质量和消防安全评估鉴定合格，经综合审批后办理不动产登记。未按规划修建的，由市城管部门依法处理，同步按上述程序办理。二是居民自建房，在坚持原有规划基础上，视具体情况稳步推进，三层(含三层)以下建筑，经评估鉴定房屋质量和消防安全合格的予以办理，超过三层的建筑部分不予登记。三是无主小区，经征询周边居民等利益相关人意见无异议，且评估鉴定房屋质量和消防安全合格的予以办理，涉及补缴土地出让金和税费的，按规定补缴。四是欠税欠费开发楼盘，根据开发企业经营状况和可执行资产情况，采取“一案一策”方式，研究“追办分离”方案予以办理。
截至11月底，已完成国泰小区、介福金都、临江花园12栋、中天外滩E栋、核桃湾农贸市场、长乐湖畔、弗莱明戈、东海岸、天宏南郡、蓝桥月、湖畔阳光、清水港湾、金柱雅居、金柱商务街14个楼盘的首次登记，解决36976户群众办理房地产登记问题。
统筹联动跟踪问效
经市政府批准，市国土资源局印发《进一步强化不动产登记遗留问题办理责任目标的通知》，建立了政府（管委会）主动推动、包案领导和责任单位具体落实的工作机制，明确了整治工作任务、完成计划。针对41个政府统建安置小区不动产登记问题，分三个时间节点推进不动产登记，2018年12月底前计划完成6个、2019年6月底前完成16个、2019年12月底前完成19个，对不动产登记前期涉及房屋质量安全评估鉴定、消防安全评估鉴定、测绘图件（包括内容竣工地形图测绘、建筑工程面积测绘、房产测绘及地籍测绘）等资料，政府（管委会）在12月底前启动辖区内所有统建安置小区登记前期涉及的2—3项资料。针对欠税欠费楼盘不动产登记问题，由辖区根据维稳需求提出，部门联席会议“一事一议”方式确定“追办分离”解决方案，不限定完成时间。针对群众自建房和无主小区不动产登记问题，按群众申请办理原则，有序推进解决。
（蒲适彭波）
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