关于处置停产问题企业的思考与建议
市经信委主任刘锋华
经济新常态下，部分企业由于订单不足、产能过剩、政策调整、抗风险能力差等原因，长期处于亏损或停产歇业状态。这些问题企业加大了金融风险，降低了资源使用效率，严重影响了经济社会发展。我们从处置停产问题企业，有效盘活存量资源角度进行了思考，并提出建议。
停产问题企业的主要成因
一是产能结构性过剩。困难企业大多属于传统产业，产能大量集中在低端、同质低效产品的供给领域，随着土地、劳动力等生产成本上升，导致资源在“低效产能-被动库存”产业链上恶性循环，比如遂宁市个别水泥、建材和低端纺织等企业。二是市场竞争力弱。因设备老化，产品研发投入不足等因素，企业出现产品科技含量低，市场竞争力弱，市场销售不畅，企业订单严重不足等问题，比如遂宁市的传统化工、低端装备类企业等。三是经营管理不善。不少企业在市场分析把控、产品更新迭代、资本运作、管理创新及团队建设等方面缺乏规范管理，与现代企业管理制度存在较大差距。一些企业急功近利，参与非法集资或投机炒作，造成资金断链。
处置停产问题企业的对策建议
（一）坚持因企施策，实施分类处置。全面实施“兼并重组盘活一批、技术改造转型一批、平稳关停退出一批”的扭亏脱困“三个一批”工程。一是兼并重组盘活一批。对已丧失清偿能力且资不抵债，但产品市场前景较好、有维持价值和再生希望的企业积极推动债权人、债务人依法进行破产重整；对产能过剩和已丧失清偿能力，但有部分营业价值，且未出现资不抵债的企业，鼓励行业内优势企业以承债重组等方式开展市场化兼并重组。二是技术改造转型一批。支持具有一定发展潜力但因技术工艺落后、产能效率低下等原因暂时陷入困难的企业，通过加大技改投入，开发生产适销对路的高附加值产品，激发企业活力。三是平稳关停退出一批。对无营业价值、无清偿能力的企业及时依法进行工商登记注销。对已丧失营业价值且符合破产条件的企业及时破产清算。对产品没有市场或处于产业链低端的企业，以市场机制为主，辅以政策支持，通过产权转让、清算注销等方式，依法依规处置，实施关闭破产退出。
（二）坚持问题导向，促进扭亏脱困。一是解决融资难题。研究建立重点支持中小困难企业金融机制，推动应收账款融资模式提质扩面，明确贷款利率上浮比例和资产评估打折比例，抵押、担保、评估等金融中介收费上限。争取银行机构支持，尽可能精简企业办理贷款手续，对征信优良企业争取试行续贷“零手续”。二是解决市场难题。引导、支持企业建立行业协会和产业联盟，鼓励抱团发展和市场信息、资源共建共享，推动重点企业和配套企业开展产业链上下游配套。三是解决管理难题。依托知名高校，对困难中小企业负责人进行案例培训，组织管理咨询机构专家对困难企业开展诊断活动，指导制定系统性解决方案，鼓励困难企业建立现代企业制度。四是解决要素难题。落实困难企业大工业用电、新办工业用电等支持政策。争取天然气资源产地“应供尽供”政策，减少停气停产影响。
（三）坚持政府主导，完善配套政策。一是完善财政政策。建议设立“特困企业”处置专项经费，建立多渠道筹资机制,制定相关管理办法，专项用于解决“特困企业”处置中的企业职工安置、化解债务奖补。二是创新招商政策。对产能过剩、经营低效的困难企业建议通过自主、联营、入股、转让等多种方式对使用的国有建设用地进行改造开发。困难企业引入新合作项目或投资者，可视情况与招商引资项目享受同样政策。困难企业能够招引新的项目和投资者，建议对企业负债采取“期权”方式延期（分期）支付。三是完善安置政策。把妥善安置职工、维护社会稳定作为首要任务，指导企业细化和落实职工安置方案和风险处置预案，做到“一企一策、一厂一策”。对“困难企业”处置后的失业人员，要按规定发放失业保险待遇，积极提供就业服务。
（四）坚持府院联动，加快市场出清。对于长期停产且复产无望、资产负债率过高的“僵尸企业”进行依法处置。一是协同推进。联合开展“僵尸企业”信息评估，实现“僵尸企业”信息共享，推动金融、财税、人社、司法等相关措施“同进同出”，共同协调解决破产企业审判涉及的产权瑕疵、债务处理、职工安置、社会保险、信用修复、打击逃废债等重点难点问题。二是提升效率。建立预重整司法备案制度，提升困难企业重整成功率；探索破产案件快速审理模式，加快破产案件审判速度。发挥破产管理人、资产管理公司、清算公司等第三方专业机构作用，促进企业破产审判市场化、常态化。三是倒逼转型。充分利用破产机制倒逼企业规范经营和转型升级，发挥破产法律制度服务经济结构调整的积极作用，使破产重整后的企业能尽快盘活重生、破产清算后的企业能尽快市场出清。
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