建设用地容积率新规来了！本月22日起，《遂宁市建设用地容积率技术管理规定（修订）》正式实施
记者从市规划局获悉，《遂宁市建设用地容积率技术管理规定（修订）》（以下简称《规定》）将于1月22日正式实施。
“建设用地容积率指标是规划管理最核心的技术指标，直接影响公共利益和社会利益。”市规划局局长李斌指出。据介绍，《遂宁市建设用地容积率技术管理规范》（以下简称《规范》）于2011年制发，已实施了近6年。
时隔6年，《规定》全面修订且替旧换新有何必要性？相关概念、管理以及具体计算方式发生了哪些变化？将对管理部门及相关行业带来怎样的影响？日前，记者采访了市规划局相关负责人。
1问：为何修订？
沿用国家、省新规新标准城市建筑设计管控更规范
“原《规范》自2011年12月15日正式发布，已颁布实施6年，经过6多年的施行，很好地指导了遂宁市建设项目方案设计工作。”市规划局建设工程规划科科长毛海涛表示，随着国家、省、市发布了部分新规范，提出新标准、新要求，同时原《规范》在实施过程中，发现还有部分不完善的地方。为进一步加强城市建设工程方案报建管理，提升建设工程设计水平，市规划局对原《规范》进行了修订。
新《规定》以《中华人民共和国城乡规划法》《四川省城乡规划条例》为依据，重点参考了《建筑工程建筑面积计算规范》（GB/T50353－2013）、住建部《建设用地容积率管理办法》（建规〔2012〕22号）、《四川省人民政府印发关于进一步加强土地出让管理规定的通知》（川府发〔2014〕58号）三项文件，并广泛征求了市国土局、各开发建设单位、建筑设计单位等相关部门意见，几经研究、修改完善，形成《遂宁市建设用地容积率技术管理规定（修订）》稿，报市政府法制办公室审查登记，于去年12月底正式印发。
2问：在管理方面作何要求？
调整用地容积率需走规定程序违规行为纳入诚信管理
适用对象是谁？调整建设用地容积率应遵循哪些要求，走何种程序？据了解，《规定》从第二条到第十八条，对涉及建设用地容积率技术管理规定进行了明确。
《规定》要求，遂宁城市规划区范围内以划拨或出让方式提供国有土地使用权的建设用地均适用本规定，同时，各县可参照规定执行。
“这是硬指标，建设单位应严格按照确定建设用地的容积率指标进行开发建设。”毛海涛表示，“原则不得调整容积率，如确需调整容积率，除应当符合国家和省、市有关法律法规和技术规范要求外，还应充分应对周边区域公共配套设施、基础设施、公共服务设施，如学校、医院、道路交通、停车泊位等所能承担的条件进行充分论证。”
建设单位或个人需调整用地容积率，需走以下程序：提出书面申请、陈述调整理由——市规划局初审合格并请专家、部门论证——方案公示（必要时听证）——市规划委员会审议同意后报市政府审批——规划局函告土地主管部门，变更主体补缴土地出让金——国土部门出具变更后的《国有土地使用权出让合同》——办理后续规划审批手续。
有市民担忧：建设单位是否会以容积率调整为理由延期交房？对此，《规定》明确提出：不得以调整容积率的原因拖延项目开、竣工时间；此外，对规划设计单位、建筑设计单位的建设项目如在审查中，一旦发现存在违规行为和不诚信行为，将被纳入诚信管理体系。
3问：具体有哪些变化？
相关概念进一步明确不同类别建筑计算方式更清晰
“从容积率的基本概念，到容积率、建设项目绿地率的指标计算规则，都进行了全面规范界定。”毛海涛介绍，其中重点对原规定中较模糊的概念明确完善，避免了与国家法律、法规、规范不一致的地方，尤其对原规定中计算方式进一步细化，将住宅、商业、办公、酒店、工业厂房以及阳台等规定，条理更清晰、管理更规范。
修订后的《规定》，容积率是指一定地块内，总建筑面积与建筑用地面积的比值，按照《城市规划基本术语标准》（GB/T50280-98)规定；建筑面积按照《建筑工程建筑面积计算规范》（GB/T50353-2013)规定确定的建筑面积数值。
在计算规则方面，严格以《规定》附件——《遂宁市容积率指标计算规则》《遂宁市建设项目绿地率计算规则》为计算法则。
以住宅建筑计算规则为例，变化体现在对建筑层高上限的规定。旧版《规范》提出：“建筑层高大于8.1米，不论层内是否设置隔层，建筑面积计算值按照该层水平投影面积的3倍计算。”修订《规定》则明确：“层高大于8.1米的、小于或等于11.1米的，不论层内是否设置夹层，其计容建筑面积按照该层水平投影面积的3倍计算；层高以3米为基准，以此类推。”
在商业建筑计算规则方面，《规定》明确：“商业建筑二层及以上建筑层高大于5.1米、小于或等于10.2米的，不论层内是否设置夹层，其计容建筑面积按照该层水平投影面积的2倍计算……层高以5.1米为基准，以此类推。”据了解，《规定》针对新建商业层高控制的相关条款进行了优化。为了避免出现违章搭建情况，增加了商业建筑二层及二层以上的层高和计容面积的规定，让城市建筑规划设计更规范。
此外，对于地下空间的管理也更规范。在城市中，因城市建设用地地块高程等原因，不乏有这样的建筑：从正面看该建筑的地下空间埋藏在地下，但从背面看，本该隐蔽于地下的空间却成了地面建筑。对于这类现象，《规定》也作了明确要求。
“女儿墙”是指建筑物屋顶的矮墙，原有《规范》并未对该区域作出相关规定，《规定》则明确：“高度大于1.8米，围合长度超过女儿墙周20%时，按照该屋面水平投影面积的相应比值计入计容建筑面积。”这一要求旨在杜绝顶层违章搭建现象。
此外，相关计算规则以《遂宁市建设项目绿地率计算规则》为准。
“新规计算方式更细化、更规范，将有效遏制当下的建设规划设计乱象，推进遂宁市城乡规划管控规范化、制度化和精细化管理机制，也有助于城市风貌提升。”
据了解，凡2018年1月22日后报送审批的建筑项目规划设计方案必须严格按照新《规定》执行。
（全媒体记者刘佳佳）
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