努力提升人民群众的安全感、幸福感 ——船山区深化“平安船山”建设工作纪实
特巡警街面执勤
特巡警街面巡逻
启动“警医共建”
社区警务室民警进行调解
法治课堂走进农民夜校
新建的船山区综治中心
推进“雪亮”工程建设
消防安全宣传进企业
网格员入户走访在9月19—20日召开的全国社会治安综合治理表彰大会上，遂宁市荣获2013－2016年度“全国社会治安综合治理优秀市”的殊荣。这已是遂宁市连续三年获得全国社会治安综合治理先进表彰，正因如此，中央综治委授予遂宁市全国政法综治维稳领域的最高荣誉——“长安杯”。作为遂宁创建主战场，今年以来，船山区以争创“全国社会治安综合治理优秀市”为载体，健全社会治安防控体系，夯实社会治安综合治理基层基础，坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，积极推进社会治理创新，深化平安船山建设，努力提升人民群众的安全感和幸福感，为决战决胜全面小康、建设绿色经济强区和党的十九大、省第十一次党代会顺利召开，营造了安全稳定的社会环境、公平正义的法治环境、优质高效的服务环境。
健全完善机制全力维护社会和谐稳定
记者从船山区委政法委了解到，今年以来，船山区积极健全党政主导的维护群众权益机制，通过深入推进社会稳定风险评估、积极预防化解经济风险、加强社会矛盾排查调处、健全社会矛盾多元化解机制、依法妥善处置公共突发事件，进一步做好矛盾纠纷排查、调处、稳控工作，统筹协调各方利益，确保社会稳定。
据介绍，船山区积极压实各级政府及其职能部门实施风险评估的主体责任，通过重点抓好深化改革、公共资源配置、触及利益调整等重大事项的稳定风险评估，做到一事一评、应评尽评。同时该区以防控金融风险为重点，针对基于互联网的“共享经济”业态，探索建立“传统+现代”的风险预警模式，及时发现经济社会发展中带有普遍性、多发性、趋势性的突出问题。进一步完善民间融资等涉众型经济犯罪案件依法处置机制，加快案件查办，快立快审、速执速结，尽可能做好涉案资产保全工作，全力帮助投资者追回挽回损失，推动消除一批风险点。
在排查调处社会矛盾上，船山区通过把物业服务、社会保障、劳资纠纷、城市管理、网络约车等领域的突出问题罗列出来，诉求合理的解决问题到位、诉求无理的思想教育到位、生活困难的帮扶救助到位、行为违法的依法处理到位，防止个别诉求演变成群体事件、局部问题转化成全局问题。同时船山区积极健全社会矛盾多元化解机制，依法妥善处置非正常上访，综合运用调解、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等手段，充分调动工会、共青团、妇联等各方面力量，深化辖区群众、律师参与“第三方调解”机制建设，形成依靠基层党政组织、行业管理组织、群众自治组织共同化解社会矛盾的联动机制。
同时，在处置公共突发事件上，船山区按照依法处理、舆论引导、社会面管控“三同步”原则，立足应对最复杂情况，调整充实应急资源和力量，加强实战型应急指挥体系建设，推行扁平化勤务指挥模式，紧急状态下实行“点对点”指挥，确保信息畅通、反应灵敏、指挥有力，妥善依法处置公共突发事件，坚决守住维护稳定的最后防线。
突出问题导向健全完善治安防控体系
船山区小北街106（居民宿舍）、108号（原市中区农业局宿舍），分别建于上世纪七十、八十年代，占地面积约1000平方米，共有居民约200人。两个小区以老式砖墙隔离，基础设施差、地面破损严重，小区“无固定门卫、无物业管理、无安防措施”，是典型的三无小区。在2016年全市最佳和最差小区评选中，小北街106号、108号被评为2016年最差小区。2016年船山区小北街106号、108号被纳入“三无小区”整治范围，同年按相关程序和要求由船山区高升街办事处组织实施，并于2017年3月竣工。日前，记者在整改后的小北街106号、108号小区看见，两个小区已经合并成为一个小区，新的小区对大门经过了重新改造、对地面重新进行了硬化、对小区车棚进行了整修、新增了路灯和摄像头。不仅小区环境大变样，还有了安防设施。“现在小区不仅环境好了，还安装了摄像头，住着也更放心了。”
持续实施“三无”院落综合改造，排查整治治安重点地区和突出问题。只是船山区健全完善治安防控体系的一个缩影。今年以来，船山区以群众需求为目标、以突出问题为导向、以信息技术为支撑、以基层基础为重点，着力构建“点线面结合、人防物防技防结合、打防管控结合、网上网下结合”的全时空、广覆盖、立体化治安防控体系，不断提高动态化、信息化条件下驾驭社会治安局势能力。
在提升社会面治安防控上，坚持警力跟着警情走，优化防控力量布局，强化社会面巡逻防控，健全公安武警联勤机制，采取武装设卡、突击检查、车巡步巡结合等方式，加大巡逻防控和清查整治的密度、力度，发动机关干部、网格员、保安等力量戴上“红袖套”，构建专群结合、警民联防的防控网络，增强对社会面的动态控制能力。
今年以来，船山区积极推进“雪亮”工程，12月底将全面建成1个区级平台，12个乡镇（园区）级平台，161个村（包括10个派出所）级平台，800个摄像头点位，提高治安防控的智能化水平。同时，作为全省综治中心建设试点区县，船山区三级综治中心与农村“雪亮”工程和城区“天网”深度融合，同步推进综治中心和“雪亮”工程建设，目前已完成区综治中心和乡镇、街道综治中心，187个村、社区综治中心已完成181个，12月底将全部完成村、社区综治中心建设，实现矛盾纠纷联调，社会治安联防，突出问题联治，重点人员联管，服务管理联抓，基层平安联创。
在公共安全领域综合治理上，船山区不断加强公共交通安保工作，逐步配备乘务安检员，深入实施文明交通行动和道路交通畅通工程，预防和减少重（特）大交通事故发生；严格落实《四川省流动人口管理条例》，加大流动留宿、从业场所、单位登记排查力度，严格执行旅馆、网吧等实名登记制度；加强车站、码头、铁路、等重要设施的安全保卫，完善幼儿园、学校、金融机构等人员密集场所安全防范机制；加强邮件、快件寄递和物流运输安全管理工作，完善禁寄物品清单、收寄验视、实名寄递、X光机检测等管理措施，严防利用寄递渠道实施违法犯罪活动。
同时，船山区还扎实推进消防安全“防火墙”工程建设，严格枪支弹药、危化物品生产、储存、运输、销售、使用全环节、无缝隙管控；加强安全生产规章、政策标准、技术服务、社会监督、教育培训体系建设，落实企业安全生产主体责任和政府安全监管责任，健全安全隐患举报奖励机制；加强食品药品安全监管执法，健全食品药品安全事故快速反应机制、质量溯源制度和责任追究制度，深入开展公共安全领域综合治理。
在信息网络安全防控上，通过落实电信运营企业、接入服务企业、IP地址分配机构、域名注册管理服务机构、信息服务企业和信息发布者等相关主体的法律责任，加强网络技术手段和管理力量建设，做到全天候巡查、实时动态管控。大力开展网络、荧屏声频、校园周边环境等专项整治，严厉打击网络违法犯罪行为。通过加强网络道德建设，持续开展文明办网、文明上网活动，引导网民自律，做好舆情导控，优化网上治安环境。加强网络评论员和信息员队伍建设，强化对网络意见领袖的引导和管理，发挥其在引导舆论、收集民意、化解矛盾、维护稳定等方面的积极作用。
创新基层治理提升治理能力和水平
记者从船山区委政法委获悉，船山区通过坚持党政主导与社会参与相结合，健全法治保障机制、切实加强基层基础工作、狠抓特殊人群服务管理，处理好活力和秩序的关系，进一步健全社会治理体系和提升治理能力现代化水平。
据介绍，船山区把法治与德治结合起来，既重视发挥法律的规范作用，又重视发挥道德的教化作用，大力弘扬社会主义核心价值观，深入开展“七五”普法，加强法制宣传教育，引导群众遇事找法、解决问题靠法，逐步改变遇事找人不找法的现象。通过深入开展法治政府创建活动，进一步深化行政审批制度改革，完善决策合法性审查、政府法律顾问制和公职律师制，加强行政执法与刑事司法“两法衔接”，解决一批依法行政突出问题。通过深入推进司法体制改革，大力加强执法司法规范化建设，强化执法办案责任，依法办理各类案（事）件，做到有法必依、执法必严、违法必究。坚持依靠法律规范调整社会关系、平衡社会利益、解决社会问题，既依法化解社会矛盾、依法维护社会稳定，又坚决打击违法信访、非法聚集、极端个人行为和以维权名义聚众滋事、冲击国家机关、扰乱公共秩序的行为。
在加强基层基础工作上，船山区通过规范区、乡镇（街道）、村（社区）综治中心和“两所一庭”建设，整合网格化服务管理、“雪亮”工程、矛盾纠纷多元化解三大信息系统，全面建成纵向贯通区乡村，横向联通各职能部门的综治中心体系，切实将公共服务管理资源进一步向基层延伸。通过健全基层党组织领导的充满活力的基层群众自治机制，全面落实城乡网格化服务管理，深入开展以居（村）民会议、民主听证为主要形式的民主决策实践，充分发挥自治公约、传统道德等约束激励作用，促进民事民议、民事民办、民事民管，实现政府治理和社会治理、居民自治良性互动。
在特殊人群服务管理上，船山区严格按照7类特殊人群服务管理工作细则的规定，以集中救治管理肇事肇祸特殊人群为重点，分类实施管理，确保特殊人群教育矫治、综合干预等措施落到实处。通过加强精神病医院、社区戒毒（康复）中心、寄宿托管学校、工读学校等专业场所硬件建设和专业力量配备，做到应收尽收、应治尽治，严防发生特殊人员肇事肇祸的重大治安刑事案件。通过联动和融合政府、社会、家庭各方面力量，设立特殊人员救治专项基金，对家庭困难特殊人员的收治收教费用兜底保障，对家庭困难肇事肇祸精神障碍患者的监护人给予定额补助，为严重精神障碍患者购买监护人责任保险，最大限度给予帮扶和救助。
■全媒体记者杨树林
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