6大关键词解读全省法院司法改革重点工作
本报全媒体记者 夏菲妮
四级法院审级职能定位改革试点顺利启动、天府中央法务区改革模式在全国复制推广、建成全国唯一跨区域互联网法庭、启动首届“四川法院改革创新奖”……2021年，全省各级法院协力推动“六个实质化”，以改革为牵引驱动，不断擦亮四川法院司法改革“金字招牌”。
改革不停顿，开放不止步。今年是人民法院“五五改革纲要”实施的第四年，以完善四级法院审级职能定位改革试点为代表的新一轮改革大幕已然拉开。如何推进司法改革向纵深发展？如何以司法改革推进全省法院工作高质量发展？11日，全省法院司法体制综合配套改革推进会召开后，省高院党组成员、副院长刘楠接受了本报专访。本报记者梳理了6个关键词，解读今年的司法改革重点工作。
关键词一 天府中央法务区
天府中央法务区已实体化运行一年多，其改革模式在全国复制推广。据刘楠介绍，四川省法院今年将聚焦“提功能、升业态”的中期建设任务，重点在平台、要素、政策等关键领域精准发力，促进天府中央法务区建设提速、发展进阶。
“早日挂牌成都国际商事法庭、成都知识产权法庭，在全省跨区域集中管辖涉外民商事、部分知识产权案件；早日建成最高法第五巡回法庭审判点，推动四川审级齐备、当事人诉讼更加便利……”刘楠告诉记者，四川省法院今年将加快“一点”“五院+”“五庭+”建设布局，建好平台驱动层。
同时，四川省法院还将加强资源集聚。刘楠说，一方面，四川省法院将提升天府中央法务区诉讼服务站“一站式”功能，推广“蓉易诉”电子诉讼综合平台，发展以“非接触式”为核心的“智慧诉讼服务”。另一方面，将合力与仲裁、调解、公证、鉴定等机构深入开展多元解纷，助力打造国际化一流法律服务高地。
关键词二 成渝地区双城经济圈
在保障成渝地区双城经济圈建设中，全省法院不断健全司法协作机制，“同城”效应有力彰显。截至目前，全省各级法院已签订83份川渝合作协议。刘楠说，今年全省法院将聚焦四个方面，服务保障成渝地区双城经济圈建设。
在统筹监督方面，四川省法院将完善成渝司法协作指挥协调机构职能。刘楠说，具体包括探索建立长江上游环境资源案件归口审理模式，推动双城经济圈金融案件集中管辖，统一法律适用标准，提升司法建议制发和回复质量，统筹目标政策解读和工作监督考核。
同时，四川省法院将加强司法协作。刘楠说，要拓展川渝司法协作深度和广度，实现诉讼服务一站式协作、审判事务全领域协作、执行事务跨区域协作及边际纠纷诉源治理，“共同打造区域一体化司法合作示范品牌”。此外，四川省法院还将加强信息共享。“交互运用大数据、区块链等技术，打通立审执监访的技术堵点，实现数据管理、案件信息等方面一体化运行。”刘楠说。
人才跨区域交流机制还将得到完善，据刘楠介绍，四川省法院今年或将建立区域人才库，拓展辖区内人才在川渝两地挂职锻炼与学习的方式，建立共育共享共生的人才培养模式。
关键词三 四级法院审级职能定位改革试点
最高法首期试点季报3次肯定四川经验、全国试点工作微信联络群5次转发肯定四川试点做法……去年，四川省顺利启动四级法院审级职能定位改革，探索“5+N”改革创新举措，推动矛盾纠纷化解在基层。据刘楠介绍，试点半年来，各项试点任务推进较为顺利。
下一步，四川省法院将如何推进四级法院审级职能定位改革？刘楠说，全省法院要深刻理解试点的目标和价值导向是完善审级职能定位制度。在此基础上，全省法院要严格落实省高院实施细则及配套规定，准确把握案件级别管辖、案件提级管辖、改革再审申请程序等“三大任务”要求，积极探索“当事人申请提级管辖机制、申请再审律师代理制度、三级法院执行职能定位改革、民族自治地方案件管辖改革、专门法院专业法庭案件级别管辖”等创新特色，做好案例转化工作。
关键词四 互联网司法
在谈及四川省互联网司法建设时，刘楠告诉记者，去年四川设立全国唯一跨区域互联网法庭，推动互联网司法建设从分散探索走向系统集成。站在新的起点上，四川省法院将有哪些谋划？
“为人民群众诉讼和法官办案拓展更智能、更高效、更便民的互联网司法新模式。”刘楠说，四川省法院要继续强化科技赋能，比如要大力推进5G、区块链、人工智能等新兴技术在司法场景中有效应用。
此外，要充分保障当事人对诉讼方式、庭审形式的选择权，确保审理方式有效服务于案件质效提升。刘楠说，四川省法院还要综合考虑当事人意愿、案件性质特点、信息技术条件等因素，合理准确适用在线审理机制。
去年，四川省互联网司法从机制探索、技术融合向规则输出、依法治网方向转变。刘楠说，今年要充分发挥成都互联网法庭跨地域、专业化、集中管辖互联网案件优势，在互联网不正当竞争、域名、网络交易等方面，争取为树立互联网审判规则提供四川样本。
关键词五 庭审实质化
“庭审实质化改革是‘六个实质化’的夯基工程。”刘楠说，省高院已连续举办六届“十佳庭审”评选活动，今年将举办第七届，以庭审促审判，提升司法能力。
在推进刑事庭审实质化改革中，要落实好“三项规程”。刘楠说，全省法院要紧盯证人出庭难，探索远程视频、遮蔽容貌、嗓音变声等作证方式，推广“人身保护令”“出庭强制令”等制度；紧盯非法证据排除难，推动刑讯逼供等非法取证问题源头治理，坚持证据裁判、疑罪从无；紧盯认罪认罚审查难，加强与检察机关工作衔接，既尊重认罪认罚量刑协商，又坚持以审判为中心。
在推进民事诉讼庭审实质化中，要落实好修订的民诉法。刘楠说，全省法院要以学习贯彻民诉法为契机，解绑审判组织与诉讼程序，深刻认识“该一人审的不三人走过场、该简易审的简到位，也是不同形式的庭审实质化”，打破“独任制等同简易程序”“合议制等同普通程序”的惯性思维，依据案件特点适配审判组织和司法资源。
“要落实推进最高法行政争议多元化解工作意见，加快各地行政争议调解中心建设。”刘楠说，在推进行政审判庭审实质化中，全省法院要落实好实质化解，包括持续提高行政机关负责人出庭率以及应诉水平、答辩能力，完善其出庭应诉评价机制和配套措施。
关键词六 员额管理
近年来，反映案多人少的法院，不在少数。“四川省法院今年将继续优化编制员额管理机制。”刘楠告诉记者，四川省将健全法官逐级遴选制度，完善员额遴选标准及程序，完善员额动态调整、退出、违纪违法退额管理；将开展对法官逐级遴选工作效果的调研评估，推动优化逐级遴选政策。同时，将加强政法专项编制和法官员额省级统筹力度，结合审级职能定位改革，重点向人案矛盾突出地区、向中基层法院倾斜。
据了解，四川省法院员额统筹管理、动态调整机制不断健全，遴选、递补、退额有序开展。数据显示，去年全省法院交流干警2100余人，审判辅助人员招录工作周期明显缩短。刘楠透露，在总量不增、编制下倾的前提下，省高院党组已审议通过各中院上报的编制动态调整计划，第一轮调编即将实行。
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