四川电梯“新政”下月起推行 低楼层住户利益如何保障？

通川区吉昌大院加装的电梯

12月1日起，四川老旧小区加装电梯将实行新政：“双2/3参与，双3/4同意”后，业主就可以开启老旧小区装电梯的编制方案、申报部门审查等程序。近日，四川“老楼装新梯”新政——《关于进一步做好既有住宅电梯增设工作的指导意见》（以下简称《指导意见》）发布后，引起社会积极反响。

“终于可以告别‘一户拦全栋’的尴尬了，以后老旧小区也能顺利装上电梯了。”《指导意见》的出台，让老旧小区的居民、特别是老年人群体非常振奋。但，“新政”同时也引起了低楼层住户的担忧，自己受损的权益该怎么保障？

畅通低层住户权益主张渠道

“在老旧小区电梯加装过程中，确实会给一楼这样的低楼层住户的采光、噪音等方面带来一定的影响，导致他们的一些相关利益受损。”多年一直关注老旧小区这一领域的四川省物业管理专家伍三明表示。

那么“新政”推行后，一楼低层住户的权益如何保障？

“在《指导意见》中，实际上已经对此问题进行了一系列的回复，利益受损方主张权益的渠道是畅通的。”四川省住建厅房地产市场监管处相关负责人介绍，“新政”已经明确：包括低楼层住户在内有异议的，可以通过“两调一诉”来主张自己的诉求。

何为“两调一诉”？“两调”即申请人与利害关系人协商意见不一致的，由社区居委会组织调解；一方拒绝社区居委会调解或经调解未达成一致意见的，由属地街道办事处组织调解。“一诉”即利害关系人也可通过法律途径解决。

对“两调一诉”，伍三明解读说，这里的“两调”是有先后顺序的，即先进行社区调解再进行街道一级调解。但诉讼，可以随时提出，不受是否参与调解的影响。

坚持“公平合理”原则

那么，关键问题来了：对安装电梯的比例，《指导意见》已经明确，但安装后，低楼层住户受损的利益怎么办？如果要补偿，究竟该补偿多少？

这个问题，涉及到对于《指导意见》基本原则的理解。省住建厅房地产市场监管处相关负责人介绍，《指导意见》明确“老楼装新梯”的基本原则——坚持“政府引导、业主自主、公平合理、便民利民、保障安全”的原则，尊重业主意愿，明确责任主体，加强过程监管，保障使用安全。

其中，公平合理引人关注。什么是公平合理？上述负责人解释说，比如对一些弱势群体的优先照顾，“《指导意见》中特别提出：申请电梯增设的业主中有老年人、残疾人、失能人员的，在调解中予以优先照顾”。

公平合理，具体到低楼层住户身上，如何补偿？

“关于这一点，在《指导意见》中，虽然没有明确，但基本原则中‘业主自主、公平合理’的表述，已经指明了方向。”伍三明表示，每一个院落地段不同、每一个小区楼栋不同以及其他差异性，需要在具体实践中根据不同情况来进行把握，“很难让相关部门出台一个统一的标准，这需要在公平合理原则的基础上，由业主来自主确定。”

伍三明说，在四川电梯“新政”执行中，对于公平合理的把握，需要安装电梯利益相关方来共同确定。“比如，低楼层住户，可以要求高层住户进行补偿，但也不能‘狮子大开口’，过高的要求，明显会违背公平合理的原则。”

补偿的标准，无法统一制定。那么，有没有相关可以参考的依据？

对此，伍三明建议，在《指导意见》执行和电梯增设的实际操作中，可以考虑引入第三方专业机构来进行评估，评估低楼层住户受损利益的价值，“这样会让高低层住户之间，有一个可以进行参考的依据，既便于操作，也最大程度上保障了低楼层住户的利益补偿。”

□据四川在线

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