“明月山”“泸永江”两个总体方案印发 川渝毗邻地区合作共建区域发展功能平台再添新进展
川渝毗邻地区合作共建区域发展功能平台建设迎来重要进展。近日，川渝两省市发展改革委联合印发《明月山绿色发展示范带总体方案》、《泸永江融合发展示范区总体方案》。至此，川渝毗邻地区合作共建的“9+1”个区域发展功能平台，已有4个印发实施方案。
川渝毗邻地区共建功能平台加快推进
2020年7月，四川重庆两省市政府办公厅印发《川渝毗邻地区合作共建区域发展功能平台推进方案》，提出规划建设9个区域发展功能平台，分别是：围绕川东北渝东北地区一体化发展，规划建设万达开川渝统筹发展示范区、明月山绿色发展示范带、城宣万革命老区振兴发展示范区；围绕成渝中部地区协同发展，规划建设高竹新区、合广长环重庆主城都市区经济协同发展示范区、遂潼一体化发展先行区、资大文旅融合发展示范区；围绕川南渝西地区融合发展，规划建设内荣现代农业高新技术产业示范区，泸永江融合发展示范区。
加上《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》提出规划建设川南渝西融合发展试验区，川渝毗邻地区合作共建的“9+1”个区域发展功能平台全部出炉。
记者从省发展改革委了解到，今年1月，遂潼一体化发展先行区、高竹新区的总体方案已经印发；此次印发明月山绿色发展示范带、泸永江融合发展示范区总体方案，标志着功能平台建设再进一步。按照计划，剩余的6个功能平台总体方案也将陆续印发。川渝两省市将协同推进平台建设，在规划编制、项目布局、机制创新、要素保障等方面给予积极支持，并总结平台建设中好的做法，力争形成一批首创性、可复制、可推广的经验。
探索经济区与行政区适度分离改革
此次印发的明月山绿色发展示范带、泸永江融合发展示范区总体方案有何亮点？
省发展改革委相关负责人解读，川渝毗邻地区合作共建区域发展功能平台设立的主要使命，是在不改变行政隶属和行政边界的前提下，探索经济区与行政区适度分离，鼓励在建立一体化发展机制等方面先行先试，形成可复制可推广的经验。
此次印发的两个方案在探索经济区与行政区适度分离改革方面均有亮点——
《明月山绿色发展示范带总体方案》明确，规划建设示范带，有利于在规划管理、生态保护、土地管理、要素流动、财税分享、公共服务等方面建立有效管用的一体化发展新机制，为跨省毗邻地区探索生态绿色一体化发展制度创新提供经验。
《泸永江融合发展示范区总体方案》明确，推动示范区建设，有利于推进经济区与行政区适度分离改革，探索建立跨区域产业转移、重大基础设施建设、园区合作等成本分担机制和利益共享机制，示范带动川南渝西融合发展，形成可推广复制的跨省际合作经验。
主打“绿色”牌，明月山示范带怎么建？
《明月山绿色发展示范带总体方案》主打“绿色牌”，从定位、目标到重点行动，都贯穿了绿色发展的理念。
方案明确建设将分两步走：2025年示范带建设取得重大进展，2035年全面建成国家级旅游休闲胜地，最终打造成践行“绿水青山就是金山银山”理念的样板地。
该方案规划范围涉及重庆梁平、长寿、垫江和四川的邻水、达川、大竹、开江7个区县，推动形成“一廊两片多组团”区域发展新格局。
方案中明确，明月山绿色发展示范带的发展定位为：
绿色一体化制度创新试验田——探索促进绿色一体化发展的制度体系，形成可复制可推广的绿色制度创新成果，为跨省毗邻地区绿色制度创新提供经验，示范引领川渝毗邻地区一体化绿色发展。
生态经济创新发展试验区——共同培育精品民宿、森林康养、观光体验等生态产业，适度发展生物医药、新材料、电子信息等环境友好型产业，拓展延伸生态产品价值链、产业链，推动生态优势转化为产业优势。
人与自然和谐发展示范区——积极构建绿色田园、古朴乡村、现代城镇和谐共生的空间格局，加快构建现代、便捷、绿色、安全的基础设施体系，努力构建多层次、跨区域、高水平的公共服务网络，探索实践生态优先绿色发展与新型城镇化、乡村振兴有机结合的新路子。
明月山绿色发展示范带建设将实施五大重点任务：建设山水林田湖草沙生命共同体，构建绿色低碳产业体系，打造舒适宜居生活环境，提升基础设施保障能力，创新绿色一体化发展体制机制。
突出“融合发展”，泸永江怎么融？
《泸永江融合发展示范区总体方案》重点落在“融合”，要怎么融合？
方案明确，泸永江融合发展示范区范围包括四川省泸州市，重庆市永川区、江津区全域，提出到2025年，示范区融合发展体制机制基本建成；到2035年，示范区融合发展体制机制高效运行，建成川渝滇黔结合部重要的经济中心。
其六大重点任务包括：协同构建内联外畅的基础设施网络，协同建立分工协作的现代产业体系，协同融入内外互促的开放合作格局，协同探索生态优先的绿色发展路径，协同完善便捷共享的公共服务体系，协同探索建立融合发展的体制机制。“每个重点任务都突出‘协同’，这说明在跨省际合作中，协同非常重要。”上述相关负责人说。
特别是协同探索建立融合发展的体制机制，包括建立规划编制、项目统筹、产业协作、利益共享、城乡融合等多种融合发展的体制机制，其探索将具有先行意义。
（李欣忆）
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