形成全地域全时域联动态势 打造区域协作高水平样板 专访四川大学经济学院教授、博士生导师，四川大学区域规划研究所所长邓玲
刘昌松/摄
日前，遂潼川渝毗邻地区一体化发展先行区、遂潼涪江创新产业园区正式授牌，遂潼两地将按照“统一谋划、一体部署、相互协作、共同实施”的总体要求，推进基础设施、产业发展、生态环保、机制创新、公共服务“五个一体化”。前期，遂宁、潼南两地已建立“决策层、协调层、执行层”三级运作机制，签署58个覆盖教育卫生、交通运输、农业农村、文化旅游、医疗保障等领域的专项合作协议，正在形成全地域、全领域、全时域联动的态势。如何深化一体化，真正打造区域协作高水平样板？记者采访了四川大学经济学院教授、博士生导师，四川大学区域规划研究所所长，四川省委省政府决策咨询委员会委员邓玲。
人物简介
邓玲
四川大学经济学院教授、博士生导师，四川大学区域规划研究所所长，四川省委省政府决策咨询委员会委员。
主要研究领域：区域经济学、人口资源与环境经济学，主讲《人口资源环境经济学》《区域经济理论与实践》《区域规划理论与方法》《囯土开发与城镇建设》《经济结构调整与区域政策》等博士硕土课程。主持完成国家、省部级课题40余项，出版了《我国生态文明发展战略及其区域实现》《中国七大经济区产业结构研究》《国土开发与城镇建设》《攀西新跨越》等专著多部。在《人民日报》《光明日报》《管理世界》等刊物发表文章若干篇。作为项目负责人已完成国家社科基金项目《我国七大经济区产业结构比较研究》《长江上游生态屏障建设研究》《长江上游经济带与生态屏障共建及其协调机制研究》、国家社科基金重大项目《我国生态文明发展战略及其区域实现研究》（07ZD&019），正在完成国家社科基金重点项目《城市生态文明建设协同创新研究》(13AZD076)。先后获科技进步贡献奖、哲学社会科学优秀成果奖多项。
邓玲从事经济学研究30余年，以“为地方经济作点切实贡献”为宗旨，率领学生们深入各地调查研究，培训讲学，建言献策，参与完成《攀西经济区发展规划》《成渝经济区南部城市群发展规划》等上百个区域规划的编制和研究工作，完成了数十份咨询报告，为区域经济发展作出了积极贡献。
A立足“新基建”夯实发展之基
尤其注重在5G通信网络建设、物流体系升级改造建设、工业互联网等领域的科技端基础设施建设
2020年4月23日上午，首辆211路公交从重庆市潼南区城区江北汽车站发往遂宁市安居区磨溪镇公共汽车站，标志着遂潼两地首条跨省城际公交线路正式开行。同年，首条跨省农村客运“遂宁市安居区—重庆市潼南区崇龛镇”开行，沿线居民有了切实的幸福感、获得感。
实现一体化发展，交通基础设施的互联互通是基础，为此，遂潼两地积极谋划推动了23个重大交通基础设施项目建设，遂潼互联互通水平得到有效提升。
“前不久召开的遂潼川渝一体化发展先行区建设领导小组第三次会议，还就交通基础设施一体化专门明确了机场建设、公路建设、铁路建设和水运建设等11项交通项目。”邓玲谈到，加快腹地大通道建设，构建辐射型交通走廊，对推动成渝地区双城经济圈建设协调发展具有重要意义。
邓玲表示，遂潼两地基础设施上除了要加强能源、交通等传统领域的合作外，更要立足“新基建”。2020年4月20日，国家发改委在新闻发布会上首次明确了新型基础设施的范围——以新发展理念为引领，以技术创新为驱动，以信息网络为基础，面向高质量发展需要，提供数字转型、智能升级、融合创新等服务的基础设施体系。
在传统观点中，基础设施主要指为社会生产和居民生活提供公共服务的工程设施。随着社会生产生活模式的不断进化升级，新一代基础设施建设的呼声越来越高。遂潼一体化发展过程中基础设施建设突飞猛进，夯实了发展之基，新一代基础设施建设同样应该被寄予厚望。邓玲建议，推进基础设施一体化，应注重在5G通信网络建设、物流体系升级改造建设、工业互联网等领域的科技端基础设施建设。
B探索“链长制”打造产业集群
加快集聚科技要素，持续提升创新能力，推动产业基础高端化，产业链条现代化
立足产业发展一体化，邓玲认为应首要突出创新驱动产业发展，从合作载体构建先行，强调现代产业体系。
5月14日，遂潼涪江创新产业园正式授牌。两地着力构建“一心两带五组团”产业布局，协同发展天然气综合利用、新材料、电子信息、机械装备制造、文化旅游等重点产业，建立联合招商机制，共同招引22个项目，签约总金额198亿元，是从合作载体构建现代产业体系的体现。
“可以说，遂潼产业一体化发展已经呈现出多点开花的良好局面。建议把握高质量发展的核心动力，以培育壮大新动能为重点，激发创新驱动发展内生动力，依靠科技创新做实、做强、做优实体经济，释放两地协同建设科技创新走廊的推力，加快集聚科技要素，持续提升创新能力且落实到企业上，推动产业基础高端化，产业链条现代化。”
现代农业方面，双方共同推动渝遂绵优质蔬菜生产带遂潼示范项目建设，布局蔬菜精深加工产业园、蔬菜科技示范园，整合营销“潼南绿”“遂宁鲜”区域公用品牌，5家龙头企业签订合作协议，共建初加工基地5个、蔬菜示范基地60万亩。目前，正在规划建设琼江乡村振兴走廊示范区1.5平方公里，打造“美丽巴蜀·宜居乡村”。
成渝地区双城经济圈建设，构建现代产业体系是关键。随着遂潼产业协作之路不断走深走实，共抓产业协作“一条链”、推动高质量发展成为两地共识。就聚焦优势产业“做文章”，邓玲告诉记者，可学习借鉴新的思维、做法，根据两地实际情况探索产业链“链长制”，推动两地共同打造具体的产业链和产业集群，加强产业链上下游协同,助力地区产业集群的加速发展，从而增强并稳定发挥产业发展一体化的竞争优势。
C把握绿色发展内涵建设高品质生活宜居地
在基本公共服务供给、城乡社区发展治理、城乡融合发展等方面探索新的模式，贡献遂潼一体化经验
生态文明建设在党和国家事业发展全局中具有十分重要的地位。进入新发展阶段，需要在新起点上不断把遂潼川渝毗邻地区一体化发展先行区生态环境保护提高到新水平。
确保“一江清水向东流”，遂潼两地编制涪江生态绿色走廊建设方案，实施涪江流域潼南段综合治理PPP项目，加快推进“两岸青山·千里林带”建设，实施遂潼川渝毗邻地区荒山荒坡生态修复工程，共建涪江生态走廊。
邓玲认为，在此基础上，遂潼两地可以更进一步，建立健全联合河长制，积极推进琼江示范河湖建设,打造河畅、水清、岸绿、景美的样板河湖。
在遂潼一体化发展的背景下，加强生态环境保护协作比以往任何时候都更为紧迫和重要。“要把握绿色发展内涵，坚持不懈推动绿色低碳发展。”邓玲表示，要积极向上争取政策、项目、资金，确保扎实做好生态产品价值转化，生态文明体系建设等工作。
邓玲还认为，一体化发展过程中，应当而且必须坚持以人民为中心的原则，建设高品质生活宜居地。通过充分发挥遂宁市和潼南
区生态文明建设的先行优势和已经取得的突出成效，不断寻找和挖掘亮点，通过进一步总结、提炼、提升，在推进改革、发展、稳定，尤其是基本公共服务供给、城乡社区发展治理、城乡融合发展等方面，不断总结经验教训，探索新模式，高标准建设遂潼高品质生活宜居地示范区，贡献遂潼经验。
D推进协同创新加强制度保障
从合作载体上共建先行探索成本共担、利益共享的合作模式
不断完善的体制机制能为遂潼一体化发展解除束缚。2020年3月10日，重庆市潼南区党政代表团来到遂宁市考察调研，两地共同签订了遂潼一体化发展“1+N”合作协议，率先迈出了推动成渝地区双城经济圈建设一体化发展的实质性一步。之后，两地党委政府、对口部门、毗邻镇街开展密集对接交流70余次，签订合作协议58个。
为推动协议的落实，双方建立共商合作机制，成立遂潼一体化发展领导小组和8个专项工作组，建立完善联席会议制度和相关工作机制，联合制定三年行动方案和任务清单，拟定54个重点项目。
区域一体化发展是个重大机遇，但由于跨地理区位、行政区域，且各地实际情况不同，在合作过程中也面临着体制机制的挑战。打破“壁垒”，能让资源共享，也能实现资源更好的调配。邓玲认为，遂潼两地要坚持创新驱动发展，从合作载体上共建先行，探索成本共担、利益共享的合作模式。
“创新是无处不在的，我们要通过机制让其具体化，比如遂潼双方正采取‘一区多园’模式建设遂潼涪江创新产业园区，积极组建遂潼涪江创新产业园区管委会和平台公司进行实质性运营，成功共同举办川渝毗邻地区技能大赛、创新创业大赛等，就是推进协同创新的体现。”邓玲表示，在推进机制创新一体化方面，还有很多值得深入思考、深入探索的内容，比如进一步构建一体化发展的平台机制，营造良好的创业环境，加强人才交流等，创新盘活、实现政策协同集成先行，加强区域一体化发展的制度保障。
E加强公共资源统筹提升服务共享水平
进一步加强教育、医疗、文化等方面的合作
让两地居民切实感受到遂潼一体化的“速度与温度”
网上申请遂宁的营业执照，在潼南可以打印领取，日前，潼南颁发了首张“跨省通办”川渝互打互发营业执照——身在潼南区的遂宁市民唐群，在潼南政务中心市场主体注册和许可服务窗口，拿到了登记机关为“四川省遂宁市市场监督管理局”的营业执照。
在推动遂潼一体化过程中，遂潼两地积极加强公共资源统筹和社会政策衔接，在川渝通办事项上，遂潼两地实现社保无障碍转移接续：新增开通跨省异地住院直接结算定点医院、川渝户口便捷迁移、养老保险关系转移服务、公积金互认互贷……两地企业和群众享受到更加便捷的服务。
“公共服务是‘五个一体化’中比较易于操作推进的，也是非常有百姓感受度的内容。”邓玲提出，首先就是把公共服务产品形成“清单式”，如教育、医疗卫生、文化事业等，以遂潼一体化发展为契机，坚持以民生需求为导向，两地积极对接推进公共服务一体化建设，努力提升公共服务便利共享水平。
具体来说，要进一步系统规划、系统推进政务的数字化，深化改革创新，以数字化赋能政务服务转型升级，达到有效降低使用成本、促进公共服务产品使用效率提高的目的，进而推动提升公共服务水平。
遂潼两地居民对交通出行、教育、医疗卫生等民生方面的一体化尤为关注，期待也更为迫切。“遂潼两地在提升公共服务均等化水平方面做了行之有效的探索，可以在政务服务数字化的基础上，进一步加强在教育、医疗、文化等方面合作，让交通出行更加便利、文化旅游更加舒心，就读就业选择更多、前景更广，也让两地居民切实感受到遂潼一体化的‘速度与温度’。”
（全媒体记者李佳雯）
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