念好“五字诀” 实现五提升 市中区法院全面推进诉源治理实质化提升基层社会治理能力
法官下乡调解纠纷
2019年12月，市中区人大代表、政协委员和媒体记者一起到诉讼服务中心体验。
2019年2月，市中区法院调解保险合同纠纷现场。
聚焦矛盾，化解纠纷。近三年来，市中区法院诉讼案件增量明显减少，审判质效稳步提升。
日前，市中区法院又传捷报：继荣获“全省社会治安综合治理先进集体”后，又被省高院表彰为“全省首批诉讼服务中心建设示范法院”。
“这是对我院全面推进诉讼服务中心实质化工作的肯定，也是对我院加强诉源治理实质化工作的综合评定。”在市中区法院人看来，法院致力开展“念好五字诀，实现五提升”发挥了重要的作用。
◇周明东本报记者高波文/图
念好“标”字诀提升标准化水平
强化高效便捷的诉讼服务，打通司法便民的“最后一公里”，是市中区法院近年来一直努力的方向。
近年来，市中区法院全面贯彻以人民为中心的发展思想，坚持创新发展新时代“枫桥经验”，切实将诉讼服务中心提档升级作为“一把手”工程、民生工程、系统工程，全面推进诉讼服务中心标准化、规范化建设和运用，促进诉讼服务水平全面提升。
采访期间，记者走进该院诉讼服务中心，实地参观体验了提档升级后的诉讼服务，场内集合诸多智能功能的现代化设施设备令记者大开眼界。
眼前的诉讼服务中心宽敞明亮，各个办事窗口标识明显，工作人员分工明确，工作开展有序。该中心融入了多项高科技元素，集合了诸多智能服务，具有诉讼引导、窗口服务、信访接待、审判服务、自助服务、第三方服务和法警安保等功能，形成了以诉讼服务大厅、网上诉讼服务中心和“12368”诉讼服务热线“三位一体”的系统化、信息化、标准化综合性诉讼服务平台，实现了布局合理、功能完备的建设目标。
记者注意到，在诉讼引导区内，不仅设有专职导诉员进行诉讼引导分流和诉讼辅导，还配有3D电子寻路导航、智能导诉设备、电子档案自助查询及四川法院诉讼服务查询系统，为当事人提供全方位的诉讼服务。
在自助服务区，还配有联网电脑和自助立案一体机，方便律师、法律工作者和当事人上网查询、编辑文档、自助立案。
在审判服务区，则设有多间以“和”为元素的调解室，为第三方解纷组织及法律援助中心的公益律师入驻诉讼服务中心提供场所，具备诉调对接、诉讼咨询、法律援助等功能，满足各方当事人多元化解决纠纷的需求。调解室还具备全程录音录像功能。
市中区法院诉讼服务中心负责人付成荣称，1200平米的诉讼服务大厅，目前已实现面积达标、功能达标、服务内容达标、信息化建设逐步达标。功能齐全、服务细致周到的诉讼服务中心，让人实实在在感受到了司法为民的真情实意。
据了解，2019年，依托高效便捷的科技智能服务，法院还通过开通“四川微法院”，相继在网上立案和跨域立案866件，进一步降低了群众的诉讼诉累。
念好“合”字诀提升诉源治理质量
“你的案子要不要试一下诉前调解?”
“什么是诉前调解?”
“就是由委派调解单位或人民调解员或法官先行对双方当事人进行调解，暂不立案，不收取费用。达成调解协议可进行司法确认，同样具有法律效力。”
“可以！”
……
这样的对话，常常在市中区法院立案庭上演。
为进一步提高审判工作效率，缓解办案压力，快速化解矛盾纠纷，近年来，市中区法院坚持把非诉解纷机制挺在前面，加强与相关职能部门、镇（街道）、人民调解组织、行业调解组织之间的联动协作，用好用活邀请调解、委派调解，充分发挥人民调解、行业调解作用，形成了化解合力，构建起了多元化的解纷机制。
在积极探索推行诉源治理实质化工作中，市中区法院通过开展“请进来”与“走出去”相结合的活动，积极引进保险行业调解委员会、交通镇人民调解委员会、英中律师事务所等调解组织和人员入驻法院开展诉前调解。并与工商局消费者权益纠纷人民调解委员会、市中区房地产纠纷人民调解委员会、市医疗事故纠纷调解委员会、市道路交通等组织达成协作协议，共筑类型化矛盾纠纷快速化解通道。
在坚持“走出去”活动中，法院法官还多次到黄桷井社区、凤鸣镇、永安镇等地调研学习基层自治组织化解纠纷先进经验；并广泛深入社区、农村开展法治讲座，深受群众好评。
同时，该院还以平安建设“五大行动”为抓手，主动靠前服务，积极参与城乡基层治理，通过落实干警挂包联系村（社）制度，组织干警走访调研，及时发现并有效化解矛盾纠纷。据统计，仅2019年，该院法官、干警就协助指导村社化解纠纷27件次，开展调解技能培训及法律讲堂15次，最大限度把各类矛盾问题和风险防范在源头、化解在基层、消灭在萌芽。
与此同时，该院还进一步优化了信访接待机制，与内江市律师协会协同合作，引进律师入驻法院，每周二、四，由1～2名律师参与信访接待，化解矛盾，释疑解惑。
诉前调解制度，诉调对接机制，最大化减轻了当事人诉累，促进了矛盾纠纷快速妥善化解。对涉及人数较多的物业、房屋质量等矛盾纠纷，及时整合金融、住建领域专业调解协会，形成调解合力，妥善处置了群众诉求。据统计，2019年，该院共受理诉前调解案件1212件，调解成功 608件，调解成功率达50%。
念好“实”字诀提升便民利民水平
司法为民的关键，在于“实”，服务措施要切实落到实处才能取得实效。市中区法院综合办负责人雷涛介绍，围绕这个“实”字，法院在强化服务举措上，做了许多具体的实事。
在服务大厅内，除了邀请银行工作人员入驻法院，设立银行缴费窗口，法院还启用微信、支付宝缴费平台，解决了当事人预缴诉讼费在法院和银行之间往返跑路的繁琐。据统计，2019年，网上缴费1344笔104万元，极大地方便了当事人缴费，减少了当事人诉累。
除此之外，服务大厅还设置有法律书柜，提供纸、笔、饮用水和手机充电器，并引入第三方服务，方便当事人复印、打印、扫描有关文书，并提供代写诉状等服务。
结合“基本解决执行难”，法院还增设了涉执信访窗口，专门受理、化解涉执信访事项；对应服务事项，在各窗口分别放置诉讼需知、执行风险告知书、文书格式、风险评估等宣传小册子，方便当事人参加诉讼活动。
为推动诉讼服务向人民法庭延伸，法院还深入农村偏远地区开展上门立案、巡回审判，加强法治宣传，服务基层群众；加强与学校对接，积极开展“庭审进校园”活动，为在校学生参与司法实践活动提供广阔平台，促进平安校园建设；加强司法人文关怀，2019年，依法为困难当事人缓、减、免缴诉讼费42.43万元。
念好“新”字诀提升诉讼服务内涵
结合司法责任制改革，大力在推进诉讼服务改革创新中，围绕“新”字下足了功夫。
据介绍，除开展诉前辅导、诉前调解外，市中区法院还积极探索鉴定程序创新，开展诉前鉴定，提升诉讼效率。出台了《关于诉前鉴定、评估案件流程管理的实施细则（试行）》，明确诉前鉴定案件范围、操作程序、流程时限等，根据鉴定结果开展调解，促进诉前分流化解。2019年，引导当事人进行诉前鉴定78件，办结78件，办结率100%。
同时，法院还积极开通网络送达、电话送达和公证送达，并在诉讼服务大厅设立公证送达窗口，打出了送达“组合拳”。
作为全省繁简分流速裁机制改革试点法院，市中区法院加快建立了诉讼案件快速审理机制，实行类案集中办理，成立速裁团队，由3名法官专门办理速裁类案件。2019年，适用速裁程序审结案件2302件，服判息诉率达99.9%。
同时，法院还积极探索创新家事审判改革，成立家事审判团队，依托诉讼服务中心升级，打造了温馨的家事审判庭。2019年，审结婚姻、抚养、赡养、继承等纠纷案件423件。
念好“严”字诀提升诉讼服务理念
诉讼服务窗口，是法院的“面子”；而务实的工作作风和服务态度，才能让人民群众切实感受到司法关怀和温暖。
基于此，市中区法院坚持党建引领，从严管理服务队伍。近年来，该院持续开展了“两学一做”“四对照四提升 做忠诚卫士”等学习教育，扎实开展“大学习、大讨论、大调研”活动，尤其是2019年开展的联动巡察整改工作及“不忘初心、牢记使命”主题教育，结合诉讼服务和审务作风专项整顿活动，进一步提升队伍政治业务素质，提升专业水平，全面加强规范化建设，坚决杜绝“门难进、脸难看”和“冷、硬、横、推”现象，确保热情周到服务，认真规范工作，为人民群众提供更加优质高效便捷精准的诉讼服务。
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