全力以赴 打假打私 四川省烟草专卖局全力维护市场秩序工作纪实

查处各类涉烟案件29430起，查获假烟2.19亿支，查获走私烟4384万支——这是四川省烟草专卖局2019年专卖管理工作交出的答卷。

“假、私”烟草制品损害消费者利益、扰乱市场公平竞争、危害地方经济发展。近年来，面对新情况、新问题、新形势，在省委、省政府的坚强领导下，省烟草专卖局以创新的思路、改革的手段、综合的措施，建设情报网络、升级信息系统、深化“放管服”改革，持续探索有效的监管方式、服务模式，以新举措应对新问题，市场净化率逐年攀升，“假、私”烟草制品得到有效遏制。

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理念创新

——“大全员专卖”理念，构建专卖管理新格局

在广安市烟草专卖局，所有工作人员都有一个特殊身份——“专卖信息采集员”，其职责主要是从卷烟零售户的购销存、市场异动、烟草专卖零售许可证后续监管等8个方面为专卖管理工作搜集信息。

近年来，广安市烟草专卖局建立了“全员专卖”格局，从“支持、关注、反馈、有效”四个环节入手，发挥每一位工作人员搜集线索的能动性，强化月度绩效考核导向，延伸和丰富工作职责。2019年，该局累计搜集反馈有效专卖管理信息580多条，为烟草打假打私工作提供了线索支撑。

“烟草专卖制度是烟草行业持续发展的根本保障。着眼于新时代烟草行业的可持续发展，专卖管理队伍要彰显为国尽忠的职业境界、服务大局的使命担当，厚植执法为民的宗旨情怀、夯实规范经营的管理基础，牢记使命守初心，努力在大局下把握责任定位。”谈及烟草专卖管理工作，四川省烟草专卖局局长李恩华说。

随着工作机制的成熟，“全员专卖”对四川烟草商业系统而言，已不仅仅是“机关+营销+物流”等行业内的“全员专卖”，更是逐步延展到“烟草行业+地方各职能部门+社会大众”的“大全员专卖”。如今，四川烟草商业系统正努力打造“人人关心专卖、人人支持专卖、人人参与专卖”的良好环境，吸引社会公众参与，强化协作单位参与，构建“内部作用、地方协作、社会参与”三方联动的体制机制，努力提升各方对烟草市场的管控能力。

“大全员专卖”将地方各职能部门有关人员涵盖在内，有效丰富和完善了烟草专卖执法协作机制。在省委、省政府的坚强领导下，各市（州）烟草专卖局与当地公安、邮政管理、工商、交通、铁路公安等部门紧密协同，建立健全“目标同向、优势互补、打防并举、联合共保”工作机制，逐步形成了齐抓共管的格局。

维护烟草市场秩序，除了从“管”上着力，还要在“讲”上普法。每逢“3·15”“12·4”等重要节点，全省各市（州）烟草专卖局都要组织开展形式多样的普法活动，在物流企业、大型社区、卷烟商铺集中区域普及真假烟识别及消费维权知识，增强消费者依法维权意识，发动广大群众抵制“假、私”烟草制品，共同维护正品市场。

净化市场，最重要的是形成“全员皆兵”的良好局面，而广大消费者是最需要团结的力量。这就需要利用重要时机开展普法宣传，展示打假成果，树立法治形象。

近年来，以专卖管理战线为核心，四川烟草行业各单位、地方职能部门和社会大众共同唱响“全员专卖”多重奏，丰富完善“大专卖”格局，作用于卷烟市场监管，切实让“假、私”烟草制品无处遁形。

情报先行

——“技防+人防”，搭建涉烟情报信息网络

2019年4月，四川攀枝花市查获“9·04”特大涉烟案件，被公安部、国家烟草专卖局列为部级督办案件。

短短数月，一个非法经营走私烟、假烟的案件，案值从起初的3万元扩大到3000万元，是怎么做到深挖线索、扩大战果的？秘诀在于省烟草专卖局与公安厅共同打造的涉烟违法犯罪情报研判室，用高科技理清了该案网络结构，为深挖案件、扩大战果指明了方向。

2018年6月，涉烟违法犯罪情报研判室正式投入使用。依托该研判室，烟草、公安双方按照“数据共享、平台共用、模型共建、线索共研”的“大数据+专卖管理”工作思路，以大数据采集为基础、融合为关键、分析为突破、运用为核心，全力提升涉烟案件精准打击能力，推动新形势下专卖管理工作高质量发展。

如何将“多而杂”的海量数据整合为“精而准”的有效数据，提升数据分析应用和定向研判的价值和效能？这是研判室成立首先要解决的核心问题。

研判室专家的一致意见是“数据+算法”。研判室工作人员介绍说，省烟草专卖局从实战角度出发，通过座谈交流、跟班学习等方式，将一线办案人员的工作经验转化为模型化的计算机语言，建立了人员画像、物流寄递、资金交易、通联关系、涉烟车辆卡口识别五种不同类别的分析研判模型，为大要案件突破提供了明确方向。

2019年，涉烟违法犯罪情报研判室共协助21个市（州）分析案件55起，清洗各类数据375.38万条、勘验电子数据1380万条，协助侦办案值超百万元网络案件30起，涉案金额3.07亿元，为侦破大案要案提供了强有力的支撑。

省内还活跃着一支专业化的情报信息员队伍，他们广泛分布在物流快递、卷烟零售等行业，成为打击涉烟违法犯罪的幕后力量。2019年，在情报信息员的帮助下，全省专卖战线查获卷烟42.89万条，涉案金额共计7704万元，其中案值超百万元网络案件15起。

数字专卖

——科学规范，打造专卖管理信息系统

在绵阳市涪城区烟草专卖局，专卖人员手持移动执法终端，先是进店扫描卷烟零售终端信息卡，快速确认零售户身份，如果遇到违法违规情形，即可通过执法终端现场开具法律文书，并将现场情况实时回传“云端”，保留证据、规范流程。

“移动执法终端的应用，就是通过‘专卖管理信息系统’进一步提升执法效率，规范执法行为。信息系统会自动抓取数据、提供模板，为操作人员提供丰富的选项。同时，信息系统的规范化操作也有效防止了执法过程中的人为干扰，更好地营造公平、公正、公开的执法环境。”绵阳市烟草专卖局有关负责人介绍说。

专卖管理信息系统升级上线、移动执法终端快速推广、电子签章在全省系统应用……近年来，省烟草专卖局全力打造“数字专卖”，在专卖管理信息化上持续发力，信息化保障水平高效提升。

规范管理——案件办理层级清晰，案件流程、案件定性、处罚标准等内容一目了然，案卷资料规范严谨，用词用句均有模板参照，执法更加规范、更加快捷；

电子签章——将电子签章融入证件管理、市场检查等行政管理的全部工作场景，实现了签章系统与业务系统的深度集成，做到了业务全覆盖、人员全使用、场景全应用；

便民服务——深度契合“放管服”改革导向，聚焦流程简化、办理提速，全面推开网上办证、网上缴费，积极对接国务院“政务一体化”“互联网+监管”两个系统，“马上办”“一次办”“阳光办”的行政许可模式落地落实。

专卖管理信息系统的深度应用，不仅在市场监管、打假打私等方面作了积极探索，更在顺应“放管服”改革要求，开展“互联网+政务服务”、烟草专卖零售许可证“一网通办”等解决群众办事堵点方面，获得社会广泛认可。

为做实便民利民工作，省烟草专卖局还比照交通事故快处模式，对“数额较小、影响不大”的涉烟违规案件从轻处理。这套烟草版的“轻微快处”机制，将平均需要40多天才能处理完的案件压缩至7天以内，而且进一步优化了流程，创新搭建了“互联网+快捷缴款”平台，实现银行卡、支付宝、微信等多种方式缴纳罚款，解决了处罚“缴款难”问题，彰显了专卖执法的文明高效。

一系列创新创效、便民利民的工作，有力维护了烟草市场秩序，但也存在不同程度的隐忧。

“贩假暗流无净土，打假破网无穷期”，李恩华不止一次警醒全省专卖战线，“我们要清醒地认识道，目前‘全员专卖’的氛围尚未完全形成，对制假贩假分子的压倒性态势尚未形成，要以抓铁有痕的力度、久久为功的精神状态，创新思维出实招，切实增强烟草市场的管控能力。”

新时代，再扬帆，打假打私力不竭。四川烟草人将始终牢记“国家利益至上、消费者利益至上”的行业使命，在省委、省政府的坚强领导下，努力克服新冠肺炎疫情带来的监管难题，重拳打假打私、深耕市场监管、用心为民服务，为维护卷烟市场秩序、助力地方经济发展、推动治蜀兴川再上新台阶贡献更大力量。

□赵梦笛 黄德磊 李才良

本版图片由四川省烟草专卖局提供

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