四川乡镇行政区划调整：计划2年完成 乡镇建制减少约30%
“全省新一轮乡镇行政区划调整改革计划2年时间完成，力争在现有数量的基础上，乡镇建制减少30%左右。”四川省民政厅党组成员、副厅长胡建林近日在接受四川发布客户端记者采访时，披露了上述重要信息。
11月1日，据四川发布客户端报道，目前，四川新一轮乡镇行政区划调整工作已在全省全面启动，各市（州）、区县已陆续公示乡镇行政区划调整改革方案。胡建林谈说，乡镇平均人口数量要达到全国平均水平，基本构建起适应乡村振兴和高质量发展需要，经济实力和服务能力明显增强、社会治理水平明显提高的乡镇行政管理体制。
根据官方披露，四川省改革开放以来已先后开展了几次较大规模的乡镇行政区划调整，乡镇数量从1991年的10048个（含重庆市）减少到4610个，虽然空间布局一定程度上得到改善，但乡镇现状与经济发展和社会治理的新形势已经有些不太适应，呈现“数量多、规模小、密度大、实力弱”的突出特征。
在胡建林看来，这样的现状带来多个弊端，包括：一是稀释了公共资源，四川省是全国乡镇一级财政投入总量最高的省份之一，但平均到每个乡镇则是全国最低；二是降低了服务效能，由于乡镇数量多，人员编制有限，乡镇干部往往身兼数职，工作难以实现专业化、精细化、高效化；三是增加了运行成本，乡镇人员工资和行政运行经费每人每年达20万元左右，但服务人口数量却远低于全国平均水平；四是制约了经济发展，人口、土地、资金等要素难以集聚，经济难以形成规模效应；五是影响了乡村治理，一些乡镇开展社会管理和便民服务缺人员、无手段，乡村治理和服务水平不高。
对此，四川宜宾、自贡、遂宁等地已于8月至9月率先启动了乡镇行政区划调整改革试点。
胡建林介绍，通过改革试点地区乡镇（街道）减少146个，比省下达任务指导数99个多出47个，而且普遍是往城关镇集中、往交通发达镇集中、往经济强镇集中，实现了大并小、强并弱或者强强联合，实现了“1+1”大于2的效果。此外，机构设置也更加合理。改革后，试点地区统筹调剂乡级行政和事业编制，统一设置党政综合机构和便民服务中心。从试点地区情况看，313个涉改乡镇的领导干部全部得到妥善安置，有的还提到了提拔重用，为年轻干部提供了成长空间。试点地区的改革成效，在很大程度上昭示了全省乡镇区划调整改革的进程和前景。
关于新一轮乡镇行政区划调整改革，胡建林称共分两批进行，第一批为非贫困县（市、区）或现已脱贫摘帽的县（市、区），于2019年10月启动；第二批为现未脱贫摘帽的县（市、区），在脱贫摘帽后启动，半年内基本完成。
具体则将分为“确定方案”“组织实施”“巩固提升”三个阶段。
“确定方案”阶段：各县（市、区）党委、政府，深入开展调查研究，摸清涉改乡镇人口数量、幅员面积；摸清机构设置、人员编制；摸清财政收支、产业发展；摸清基础设施和公共服务；摸清社会风险隐患。在此基础上，因地制宜拟制改革实施方案并进行论证。扎实做好征求意见和风险评估、合法性审查等工作。按照进度安排，11月20日左右完成县级审核程序；11月25日前，完成市级审核程序；12月中旬前后，完成省政府对各地改革方案的批复。
“组织实施”阶段：改革实施方案经省政府批准后，立即组织实施。12月底前，各地完成涉改乡镇挂牌运行，配齐配强乡镇领导班子和工作人员，确保机构不停转、服务不中断。同时，及时做好债权债务和国有资产移交、行政区划代码、证照牌章变更等其他后续相关工作。
“巩固提升”阶段：开展对改革效果评估，根据评估意见进一步优化完善政策措施。健全涉改乡镇党的建设、行政权力运行、公共服务管理、干部队伍建设等制度机制。同时，梳理总结做法经验，提出整改措施。明年1月20日前，报省委、省政府。
此前，10月8日下午，四川全省乡镇行政区划调整改革工作会议在成都召开，四川省委书记、省人大常委会主任彭清华出席会议并讲话。他强调，全省各级各部门要站在战略和全局的高度，充分认识乡镇行政区划调整改革的重大意义和有利条件，切实增强责任感、紧迫感，勇于担当担责、敢于攻坚克难，齐心协力完成改革任务，为推动治蜀兴川再上新台阶奠定农村基层治理的坚实基础。
彭清华在讲话中指出，当前，四川省乡镇数量多、规模小、密度大、实力弱的问题突出。不合理的乡镇行政区划设置，导致微观体系不适应宏观战略、空间布局不适应城镇化进程、管理架构不适应治理现代化要求，迫切需要通过改革从根本上加以解决。
另据上游新闻报道梳理，四川省此前在成都、自贡、遂宁、南充、宜宾等地进行了乡镇区划调整的试点工作，建制乡镇减少30%左右。
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