为国有资产处置定制“阳光平台”
10月29日，工作人员在对省级机关国有资产处置服务平台仓库内的待处置电子设备进行清点。 本报记者 郝飞 摄 
扫一扫，看图表，详细了解各类省级机关资产处置流程。
四川省组建省级机关国有资产处置服务平台，把分散处置变为集中处置
几天前，四川省新成立的省级机关国有资产处置服务平台迎来了“首单”业务。省卫健委下属的某省属医院国有房地产将进行拍卖处置。
之前，类似房产的评估、招拍挂等工作由资产使用单位自行组织实施。前不久，省机关事务管理局下属的省国资管理中心组建了省级机关国有资产处置服务平台，从今年10月起，由平台对省级机关及其直属事业单位房地产、股权债权、废弃电器电子产品、家具等资产进行集中统一处置。
把分散处置变为集中处置，是四川省强化治理能力、规范国有资产处置方式的重大变革，将有效防止国有资产流失，预防腐败现象发生，促进节约型机关建设。□本报记者 钟振宇
势在必行
传统的各单位自行处理资产模式，暴露出越来越多的问题，国有资产存在流失的风险，改革势在必行
省级机关国有资产，是指省级各单位占有、使用的，国家拨款、接受馈赠、凭借国家权力取得或依法确认的各种类型的财产或财产权利。
新中国成立70年来，随着各项事业的发展，全省省级机关积累了包括设备、地产、投资等大量国有资产。
长期以来，在这些资产处置上，四川省采取资产使用单位报省机关事务管理局审批，再由各单位自行处理的模式，但也暴露出越来越多的问题。一方面，处置环节的监管力量难以跟上，可能导致一些单位在处置中存在流程不规范的情况，如有的单位在出租商业用房时没有面向社会公开招租，国有资产存在流失的风险；另一方面，各单位自行分散处置无法形成规模效应，导致市场竞价不充分，无法实现处置收益最大化。
“根本在于，传统的行政事业单位资产管理模式落后于经济体制改革，落后于时代发展需要。”省委党校长期从事政府行政管理研究的罗振宇教授指出。
为规范资产处置程序，根据《四川省机关事务管理办法》要求，省机关事务管理局组建省级机关国有资产处置服务平台，从10月起对省级机关房地产、股权债权、废弃电器电子产品、家具等资产进行集中统一处置。
得知这一消息后，不少省级机关和行政事业单位从事国资管理的有关负责人纷纷表示欢迎。
“高校资产的组成非常复杂，给合规处置带来很大挑战。”西南石油大学国资处处长彭尚源举例说：作为理工科高校，多年来积累了数量庞大的实验设备和物资。大到上百吨重的勘探井架，小到几百克的化学器皿，还有类似页岩膨胀仪、泥饼多功能测试仪等专业仪器，此外，一些设备还包含有毒有害的化学物质。“省内能处置这些特殊资产的企业很少，每次处置时，最担心凑不齐3家公司报名而导致无法开标。”彭尚源说，现在省里有专门机构来负责这项工作，可以节约大量行政成本，不合规的风险也大大降低。
“非常支持集中处置。”省交通运输厅财务处有关负责人也表达了类似观点：“下属事业单位多，每年要组织多轮处置，评估、招标都要花很长时间，财务处工作繁杂，人手也忙不过来。”
“现在集中到平台处置后，由专门机构、专业人员专注地做这一件事，能够大大提高处置效率。”省国资管理中心负责人告诉记者。
阳光之下
把好平台“入口”“出口”关，省级机关资产原则上均需通过平台上网公开竞拍
在成都市锦江区下沙河铺街附近，新组建的省级机关国有资产处置服务平台就坐落于此。为节约投入，平台办公场所和仓库均是在闲置国有土地上用板房搭建而成。
记者看到，仓库里的架子上，已整齐摆放着部分省级机关待处置的旧电脑、打印机、空调挂机等物资。
省国资管理中心负责人告诉记者，除了废旧物资处置之外，平台还有一项重要工作——承担省级机关房地产的置换、出租等处置工作。
如此大批量、高价值的资产，集中到一个平台处置，并不是一件简单的事，“特别是要确保处置过程公开规范，有效防止国有资产流失，这是设立平台的初衷和目的。”这名负责人告诉记者，平台工作人员都是面向社会招募的专业人士。
根据制度设计，在把好资产“入口”关上，平台目前只接收产权清晰、账实相符的资产，且必须先经省机关事务管理局审批。
在资产“出口”把控上，省级机关资产，原则上均需通过平台在省政府政务服务和公共资源交易服务中心以市场公开竞价方式进场交易，主动接受监督。
省国资管理中心负责人表示，同各单位单打独斗相比，平台将充分运用市场化机制，突出信息公开、操作透明、宣传到位和竞争充分的优势，利用规模效应吸引更多参与者竞拍，实现资产处置价值最大化。
实际上，在充分运用市场化机制，促进资产处置价值最大化方面，平台已展开过探索：不久前，在由省国资管理中心组织的一次国有商业用房公开竞租活动中，80余个标的房屋商铺使用权进行了集中统一拍卖，当天竞拍踊跃，成交总金额近5000万元，平均溢价率达30.66％，收益全部上缴省财政。
“这次竞租，可以理解为平台未来开展拍卖处置的一次演练。”省机关事务管理局国资处负责人表示，实践表明，通过市场公开竞拍，能有效实现国有资产的保值增值。
但上述竞租活动也暴露出线下拍卖的一些弊端。因为竞租人须到现场，导致参与面不够广，平均溢价率应还有上升空间。另一方面，在现场激烈的氛围中，出现了竞租人斗气抬价的情况，易引发后续纠纷。这些现象引起了省机关事务管理局高度重视，经研究决定，今后省级机关国有资产处置原则上都实行上网竞拍。
未雨绸缪
尽管平台的运行刚刚起步，但一些细节问题却必须想在前面，拿出切实可行的解决办法
“一些问题看似是细节，却关乎省级机关的表率作用，必须想在前面，拿出切实可行的解决办法。”省机关事务管理局相关负责人表示。
比如，随着信息化的加快，省级机关使用的电子设备越来越多，更新速度也在加快。“这些设备的主板、屏幕一般都含有铅、汞、镉等重金属，如随意扔弃或交由没有无害化处置能力的回收公司，就会对环境造成污染。”省机关事务管理局国资处负责人说，在无害化处理上，平台必须带头严格执行，为此该局和省生态环境厅日前共同出台了《关于省级行政事业单位废弃电器电子产品类资产集中回收处置的通知》。
根据通知要求，平台应将废弃电器电子产品类资产委托给处置单位进行规范化、无害化拆解处置，确保安全环保，并建立废弃电器电子产品类资产的回收处置档案，便于核查和监督，做到拆解处置过程可监控、可追溯，把环保处置落到实处。
未来，汇集的物资多了之后，平台还将发挥公物仓的功能，把一些仍可继续使用的物资调拨、调剂使用，促进节约型机关建设。
有的问题，则关乎平台的行稳致远。“比如流拍，是拍卖中常有的，但对国有资产管理者而言就是难题。”省国资管理中心负责人说，今后省级机关国有商业用房都要通过平台上网竞租，如果出现流拍，到下一次拍卖的时间段内，就无法获得租金收益。
这位负责人表示，针对改革中可能遇到的此类问题，他们正采取加强调查研究、邀请专家把脉等方式，及时研究出行之有效的处置办法。
“新的制度变革在初期遇到问题和困难不可怕，关键是要坚定改革勇气，主动研究和应对新情况。”罗振宇教授认为，从各自为政到集中统一，从不公开、半公开到主动公开、上网处置，这次改革为国有资产的科学处置提供了有益经验，也是四川省完善治理能力建设的一次积极探索。
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