区域协调发展新机制如何“更加有效”
范恒山认为,区域发展有效协调机制的发挥,首先就要解决基础性问题,目前来看,城乡之间的有效协调是关键。城乡之间有效协调发展的重点在农村,但解决乡村问题的主要动能在城市。但要让城市动能进入农村,需要推动城乡体制一并改革。在农村,一要解决资源要素与城市的资源要素平等交换的问题,也就是建立健全资源要素城乡平等交换的机制,把农村资源要素全面纳入市场化轨道。二要推行“三权分置”改革,为实施农村规模经济创造条件。有了这个条件,也就为城市优势主体和先进生产方式及现代化科技手段进入农村打下了基础。三要改革城市管理体制,特别是打破农民与市民的身份界限,赋予农民在就业、创业、居住、流动等方面与城市人群完全平等的权利。,区域协调发展新机制如何“更加有效”。
让区域协调机制更有效,吴维海认为,一定要强调整体性治理,整体性治理以协作、整合、跨界为特征,关注整体利益,强调政府在进行公共事务治理时不仅要对政府内部各部门的机构与功能进行整合,也要促使政府与政府之间,政府、私营部门和非营利组织之间进行协作,从而形成整体性治理网络。在区域和城市治理中,区域地方政府调动各类社会组织、企业、区域性协作组织的积极性,引入多元治理机制。焦永利建议,第一,立足于区域战略和区域协调机制的更深度融合,需要更精确地划分区域单元,实施更有针对性的政策干预措施,从空间尺度过于宽泛、支持意向比较笼统的政策安排向空间尺度适宜、体现地方实际特点、可操作性强的政策措施转变;第二,对于四川而言,可以进一步加强面向未来的格局预判,大力推动具有引领示范意义标志性工程,如成都东部新城建设,这一空间板块有潜力改变成渝乃至川渝经济地理,通过两地相向发展、共同承担国家使命,进而上升为更高层面的国家战略,带动西部地区发展。
什么样的发展才是协调发展,什么样的机制才更加有效,范恒山建议,要有科学衡量标准。指标体系越具可计量性,越能准确衡量区域协调发展的程度,也越能发现存在的问题,从而找出工作的着力点。孙久文也持相同看法,他认为衡量发展机制的有效性,至少要有这样几条标准。第一,这一机制是否缩小并最终消除区域发展差距。现阶段促进区域协调发展的一项首要任务,就是要遏制地区间人均生产总值扩大的趋势,并努力使之保持在一个适度的范围内,在实现平衡发展的过程中逐步缩小。第二,这一机制是否对实现地区间发展机会的均等有效。包括资源开发、企业进入、基础设施、城市建设、乡村振兴等方面的机会均等,使各地区的比较优势都能够得到合理有效的发挥,有效消除区域间的利益冲突,促进区域间的优势互补、互利互惠。第三,实现人口、资源与环境的可持续发展;第四,这一机制是否促进了区域间公共服务的适度均衡。包括义务教育、公共卫生、基本医疗、社会保障、劳动就业、扶贫开发、防灾减灾、公共安全、公共文化等基本公共服务,不应因地区的不同、人群的不同而有明显差异。
对区域协调发展机制更加有效的衡量上,周其仁建议,有一个办法简单易行,那就是看看每年的春节,统计一下火车站、公路、水路和民航,全国的客运流量。数字过大,说明区域协调发展得还不好。其实,每年的春运之所以这么难,不仅仅在于中国人的注重乡土观念和现有的交通运输能力,更重要的原因在于现有的资源配置不合理以及区域发展不平衡不协调等经济结构深层次的矛盾。
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