细化评价指标 促进裁判标准统一

发布会现场省法院优化法治营商环境举措解读

本报全媒体记者夏菲妮文/图

法治是最好的营商环境，保障司法裁判标准和裁判结论的一致性对营造良好的营商环境具有重要意义。昨（17）日，记者从四川法院民商事司法参考性案例库建设以及优化法治营商环境工作指标指引体系新闻发布会上获悉，省法院通过制定《优化法治营商环境司法工作指标指引体系》（以下简称《指标指引体系》），从案件审理全流程的层面，为司法精准服务优化法治化营商环境提供“指挥棒”和评价标准；通过建设民商事司法参考性案例库，促进“裁判标准统一”，使得裁判结果可预见。

关于民商事司法参考性案例库

建设参考性案例库 提前预见裁判结果

案件数量大幅上升是社会交往急剧增加、人们权利意识快速觉醒的必然结果。这种判断源于经验，但有不合理性。如果案件的裁判结果基本可以预见，当事人一开始就能大致知道法院会有怎样的裁判结果，就不会滞留在司法程序中，而从源头上消灭积案也就顺理成章了。

省法院党组成员、副院长刘楠指出，民商事司法参考性案例库的一个重要目标是让裁判结果具有可预见性，而裁判结果的可预见性则直接指向了“稳定、公平、透明、可预期的营商环境”。只有参与市场活动的人们和企业能够比较确定的预见纠纷的裁判结果，他们才能有稳定的行为预期，才能对设定的目标充满信心，才能使各类主体按照确定的规则从事民商事活动，节约营商成本，才能说我们的营商环境是良好的。民商事司法参考性案例库从审判实践的真实需求出发，围绕亟需统一法律适用的大类案件多发问题、发改案件常见问题、疑难案件分歧问题、法律适用漏洞问题选编参考性案例，致力于为“难案”提供可资借鉴的裁判方法，为“简案”“普案”提供明确稳定的裁判标准参考。

为保证民商事司法参考性案例的权威性，省法院明确了案例选编程序、案例编写质量和案例提供主体的相关要求。“如果编出的案例不能获得效力上的保证，其实就没有实现编撰的目的。”刘楠表示，省法院将制定相关的配套文件，发挥审判管理功能，真正发挥参考性案例适用在促进裁判标准统一上的管理效力。

类案检索机制能够通过深入研析检索案例提取类案裁判经验，搭建从“类案”到“类判”的桥梁，对于实现裁判尺度的统一具有重要的工具意义。为提高民商事司法参考性案例库实用性，省法院立足于发挥裁判参考工具功能，通过前期人工筛选、编辑的方式，从全国四级法院的海量生效裁判文书中，挑选出真正具有参考价值的案例，建立一个质量高、借鉴性强的“精选”案例库。

目前，省法院正在组织全省三级法院开展案例选编，到明年3月底，各中级法院将组织辖区法院完成案例收集、编撰等工作。预计最迟到明年8月底，民商事司法参考性案例库将入库运用，并提供“案例库”嵌入办案系统、开发搜索引擎、检索报告自动生成、裁判结果偏离提示等功能。

关于优化法治营商环境司法工作指标指引体系

细化评价标准 发挥考评“指挥棒”

记者获悉，世界银行围绕中小企业从设立到退出市场都会历经的生命周期，设置了10个一级指标，其中与法院工作直接相关的司法指标为“执行合同”指标和“破产办理”指标。

据介绍，《指标指引体系》紧紧围绕上述两项指标展开。结合法院审理合同纠纷、破产案件所适用的审判程序的特点，《指标指引体系》分别设置了“执行合同”细化司法工作指标和“破产办理”细化工作指引。“执行合同”细化工作指标对接世界银行的评价标准，设置了“缩短纠纷解决时间”“降低纠纷解决成本”“优化诉讼程序质量”3个一级指标，一级指标下共设置了8个二级指标和若干三级指标，对各个审理节点提出了较为具体的工作指引，涵盖了合同纠纷案件历经的一审、二审程序，以及立案、庭审、裁判、执行流程环节工作的关键节点。省法院将从2020年起，通过6个核心指标，对全省各中院法治营商环境优化工作进行考评，以此推动法治化营商环境进一步优化。6个核心指标包括法定审限内结案率、一审平均审理时间、二审平均审理时间、一审服判息诉率、二审裁定再审率、裁判自动履行率。“破产办理”细化工作指引从依法立案、破产重整功能发挥、质效提升和外部环境优化四个方面，提出了相应的工作指引，旨在切实解制约破产审判的一些瓶颈问题，完善市场主体的救治和有序退出机制。例如，要求各级法院对破产案件当立则立、应立尽立；建立简易破产案件甄别机制，简易案件在6个月审结，一般案件在2年内审结。我们将根据当年度工作情况，对次年度的细化工作指引及相关要求进行动态调整。

统一裁判标准服务营商环境

为破解因成文法局限、个体认知差异、裁判成本等复杂因素，裁判标准不一致的问题，省法院提出建设民商事司法参考性案例库，在开发裁判智能工具和完善裁判方法层面发力，促进裁判标准统一。“案例指导制度是完善法律推理技术、助力裁判标准一致的重要工具。”据刘楠介绍，民商事司法参考性案例库建设工作是省法院近期启动的一项重要工作。省法院将利用已经取得的改革成果，逐步建立完善案例研究、案例选编、案例适用、案例增补淘汰、案例智能化检索等相关配套工作机制，最终形成四川法院民商事司法参考性案例体系，并在实践中提高其应用水平。

民商事司法参考性案例库建设和《指标指引体系》是省法院回应营造法治化营商环境和服务保障全面推进依法治省工作大局的两项重要举措和两个重要工具。刘楠表示，希望这两项工作能够完善司法体制综合配套改革的各项要求，实现司法改革成效的系统集成和协同高效，为提高案件质量提供持续动力，并通过高质量的司法，促进依法治国、依法治省与营商环境之间的有机统一，提升法院服务大局工作的实效。

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