打出政策“组合拳” 稳定生猪生产 保障猪肉供应
制图/瞿洋
□本报记者 刘佳
今年以来，受非洲猪瘟等因素影响，全国猪价“一飞冲天”。四川应如何促进生猪生产，确保市场供应？8月26日，全省促进生猪生产保障市场供应九条措施新闻发布会在成都召开，省非洲猪瘟防控应急指挥部副指挥长、省委农办主任、省农业农村厅厅长杨秀彬就四川省最新下发的《关于印发促进生猪生产保障市场供应九条措施的通知》（以下简称“猪九条”）进行了解读。
“稳定生猪生产，保障猪肉供应，不仅是‘三农’问题，更是民生问题。”杨秀彬说，四川是全国最大的生猪养殖大省，也是猪肉消费大省。此次出台“猪九条”，旨在提振社会信心、企业信心和民众信心，促进全省生猪稳定生产和转型升级，增加市场猪肉及其制品有效供应，为全国生猪生产和猪肉供给，作出四川贡献。九条措施涉及到疫情防控、生产保供、产业转型、政策支持、维护秩序等多个方面，具有很强的政策性和操作性。
5方面提高综合防控水平
1强化生物安全隔离带建设，制定“一场一策”的防控方案。
2进一步明确禁止使用餐厨废弃物喂猪，推动建立产生者付费、处理者受益的餐厨废弃物无害化处理和资源化利用长效机制。
3各市（州）要在今年年底前完成餐厨垃圾收运处理规划编制工作，力争 2020 年底前建成一个餐厨垃圾收运处理示范项目。
4省市县三级设立种猪、仔猪“点对点”调运指挥办公室。
5加快推进生猪运输车辆清洗消毒场所建设，养猪大县要以镇为单位设立清洗消毒站。
严打违法违规行为
按照“猪九条”，四川省将严厉打击收购、贩运、销售、故意丢弃病死猪的违法违规行为，尤其要加大对“炒猪”“洗猪”等违法犯罪行为的打击力度，依法实行顶格处罚。对私屠滥宰、注水注药、屠宰贩卖病死猪等违法违规行为，依法予以严厉处罚，涉嫌犯罪的，依法从严追究刑事责任。对开具虚假检疫证明、不检疫就出证、违规出证以及违规使用、倒卖产地检疫证明等动物卫生证章标志的，依法依规严肃追究有关人员责任。对环保不达标、不符合动物防疫等条件的，或因检测不到位、造假等原因导致非洲猪瘟疫情扩散的，依法吊销生猪定点屠宰证。强化打击走私生猪产品国际合作，全面落实反走私综合治理各项措施。
A 抓好疫情防控和生产保供
“动物疫病尤其是非洲猪瘟防控措施不到位，我们所有关于发展生猪生产的努力都是白费力。”杨秀彬表示，此次“猪九条”明确从5个方面，提高综合防控水平。一是强化生物安全隔离带建设，制定“一场一策”的防控方案。二是进一步明确禁止使用餐厨废弃物喂猪，推动建立产生者付费、处理者受益的餐厨废弃物无害化处理和资源化利用长效机制。三是各市（州）要在今年年底前完成餐厨垃圾收运处理规划编制工作，力争2020年底前建成一个餐厨垃圾收运处理示范项目。四是省市县三级设立种猪、仔猪“点对点”调运指挥办公室。五是加快推进生猪运输车辆清洗消毒场所建设，养猪大县要以镇为单位设立清洗消毒站。
在生产保供方面，四川省将以“菜篮子”市长负责制为抓手，解决好生猪发展、猪肉供应和社会救助等方面的问题。具体措施包括：实行生猪生产红线制度。积极探索跨区建立生猪“菜篮子”基地机制。各市（州）、县（市、区）要在生猪基地改扩建、标准化改造、产能提升等方面给予扶持。各地要取消超出法律法规的生猪禁养、限养规定。对依法划定的禁养区内关停搬迁的养殖场（户），要安排用地支持异地重建，做到“拆一补一”。建立省、市（州）联动储备机制。大型企业、学校等单位要主动建立定点供应渠道，稳定供销关系，提高自身供应保障水平。各地要适时启动社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制，以保障低收入群众基本生活为重点，及时发放价格临时补贴，按规定适时启动省级救助政策。
B 聚焦“人地钱”强化政策支持
“恢复生猪生产，首先要解决用地问题。”杨秀彬表示，此次“猪九条”中有六条新的“用地”政策：首先是依法依规科学划定畜禽养殖禁养区，科学规划生猪养殖布局。二是取消生猪生产附属设施用地15亩上限，满足高于最低生猪出栏量的生猪产业发展及配套设施用地需求。三是鼓励发展林下养殖，允许在Ⅲ、Ⅳ级保护林地内建设畜牧业养殖设施并优先保障使用林地定额。四是鼓励利用低丘缓坡、荒山荒坡、灌草丛地、滩涂等未利用地和地力难以提高、低效闲置的土地建设规模化标准化养殖场。五是对当地急需配套建设的大型标准化生猪屠宰企业、大型病死动物专业集中无害化处理厂建设用地，在年度用地计划中予以优先安排。六是建立畜禽养殖基本用地保底管理制度，保障养殖场用地需求。
在财政、金融、保险和降低成本等方面，“猪九条”也提出了多条政策措施：
财政方面：统筹利用好中央和省下达的涉农统筹资金，在完成中央和省级规定的约束性指标后，可统筹用于动物防疫、紧急动物疫病处置救助补助、生猪生产扶持等工作。进一步完善生猪疫病紧急处置补助救助机制，对在疫病预防、控制、扑灭过程中扑杀和无害化处理的生猪，给予相应生产救助补贴。各地非洲猪瘟强制扑杀补助要尽快落实到位。省级财政通过生猪生产稳定专项补贴等措施，对受影响较大的生猪调出大县的规模化养猪场（户）实行临时性生产救助。各地要通过财政奖补等方式，重点支持种猪场（含保种场）、标准化养殖场和屠宰厂建设等。
金融方面：稳定预期、稳定信贷、稳定支持，对持续坚持生产的生猪养殖场（户）、屠宰加工企业等不得停贷、限贷。对种猪场（含地方猪保种场）和年出栏5000头以上的规模猪场给予短期贷款贴息支持，贷款贴息不超过贷款金额的2%，重点支持企业购买饲料和购买母猪、仔猪。省级农业信贷担保公司要充分发挥政策性功能，积极为种猪场（含地方猪保种场）和年出栏5000头以上的规模猪场提供信贷担保服务。
保险方面：落实能繁母猪和生猪养殖保险政策，对属于保险责任范围的养殖场户要及时足额理赔。拓展开发政策性畜禽生产保险险种，积极推进生猪期货交易。加大财政保费补贴政策的支持力度，鼓励支持中小养殖户投保生猪保险，推动实现应保尽保。
在稳定基层机构队伍方面，“猪九条”提出：对借用、占用基层防疫检疫人员编制的要及时归位，对空缺编制的要及时补充专业技术人员。落实畜牧兽医工作津贴补助政策。保障监测、预防、控制、扑灭、检疫、监督等动物防疫工作经费和专项业务经费。加强对传统中兽医技术人员的培养。采取返聘退休畜牧兽医技术人员或购买社会服务等形式，强化基层防控力量。
同时，“猪九条”还明确，对生猪养殖、种猪繁育用电执行农业生产用电价格，从而降低企业生产成本。
C 推动生猪产业转型升级
杨秀彬表示，此次“猪九条”也明确了多项措施，推动生猪产业转型升级。
首先是完善现代生猪良繁体系。重点支持部、省级生猪核心育种场建设，支持企业开展种猪选育。鼓励企业从国外引进良种，更新核心育种群。加大乌金猪、雅南猪、藏猪等地方特色优质猪种保护力度，加快建设备份场，推动产业化开发。
其次是大力推进生猪标准化养殖。支持生猪生产、环境控制、动物防疫、粪污资源化利用等环节标准化改造和设备更新，推广应用机械化、自动化、智能化设施设备。将畜禽养殖废弃物处理、病死畜禽无害化处理和资源化利用装备等纳入农机购置补贴范围，实行敞开补贴。全面开展畜禽养殖标准化建设，推动养猪业现代化发展，今年将继续创建一批部省、市（州）、县级标准化养殖场。支持年出栏200万头以上，集规模养殖、饲料生产、屠宰加工、冷链物流等为一体的生猪全产业高新技术项目作为省级重大项目。大力推进种养循环，实现种植用地和养殖用地的均衡化配置，优先在粮食生产基地和现代农业园区就地规划和建设相应规模的标准化养殖场。
第三是屠宰加工业标准化建设。落实属地管理职责，大力推进小型屠宰厂点清理整合撤并。大力推进屠宰企业标准化建设，支持创建国家级、省级标准化屠宰厂。落实驻场官方兽医制度，按照屠宰企业不同规模，足额配备官方兽医，工作经费由地方财政要解决好。今年年底前，所有生猪屠宰企业的相关信息纳入动物检疫证明电子出证系统，实现精准监管，培育一批在非洲猪瘟疫情常态存在条件下的高新现代化猪业企业。
第四是构建现代流通体系。支持重点龙头企业建设标准化屠宰厂，发展集饲养、屠宰、加工、冷链、配送、销售一体化经营的高新猪业集团。鼓励生猪就地就近屠宰。将仔猪及冷鲜猪肉运输纳入“绿色通道”政策范围。加强对猪肉制品加工企业、食用农产品集中交易市场、销售企业和餐饮企业的监督检查，并依法依规组织对生猪产品和猪肉制品开展抽检。
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