综合施策促进四川省农民专业合作社高质量发展
□杨祥禄
近年来，四川省农民专业合作社发展迅速，数量持续增加，产业逐步拓展，服务能力不断提升，在组织带动小农户、激活乡村资源要素、引领乡村产业发展、维护农民权益等方面发挥了重要作用。实践证明，农民专业合作社已成为实施乡村振兴战略、助力脱贫攻坚、把小农户引入现代农业发展轨道的重要力量。但从总体上看，四川省农民专业合作社仍处于发展的初级阶段，虽然数量众多，但规模普遍较小，经济实力和可持续发展能力亟待增强，内部规范建设和经营管理水平还有待提高，在组织带动小农户进入大市场时，面临着种养技术集成水平不高、产销衔接不够紧密、加工流通能力不强、品牌宣传平台缺乏、融资难融资贵等系列困难和问题，严重制约了农民专业合作社的持续健康发展和功能作用发挥。
农民专业合作社是重要的新型农业经营主体，是构建现代农业经营体系、引导小农户与现代农业有机衔接的中坚力量。2019年中央1号文件要求：开展农民合作社规范提升行动，深入推进示范合作社建设。2019年省委1号文件提出：开展农民合作社规范化建设整县推进行动。要促进四川省农民专业合作社高质量发展，就要以贯彻实施新修订的《农民专业合作社法》为手段，以产业兴旺、生态宜居、生活富裕为目标，坚持规范与发展并举、提升与创新并重，完善扶持政策，强化指导服务，注重示范带动，充分发挥合作社帮助农民、提高农民、富裕农民的功能作用，不断增强合作社的经济实力、发展活力和带动能力，实现农民专业合作社由数量增加型向质量提升型转变，由单个专业型向多个联合型转变，由单纯提供产品（服务）向多领域、多业态延伸转变。
一要完善政策，强化扶持。贯彻落实四川省《关于加快构建政策体系培育新型农业经营主体的实施意见》，优化农民专业合作社发展环境。引导规模经营适度的家庭农场加入或领办（创办）农民专业合作社，提升合作社合作实力和发展能力。自愿依法组建农民专业合作社联合社，推动区域合作和同业联合发展。引导农村集体经济组织在完成产权制度改革的基础上，发展社区股份合作社。推动各类财政支农项目资金直接投向符合条件的农民专业合作社，财政资金形成资产转交合作社持有和管护，并按入社成员人数平均量化到全体成员，探索建立政策红利分享机制。鼓励农民专业合作社多元融合发展，支持其开展生产、供销、消费、信用“四位一体”的综合业务合作。
二要多方合作，整县推进。健全农民专业合作社综合协调机制，统筹指导、协调、推动农民专业合作社的建设和发展。农业农村部门与邮政部门、邮政储蓄银行开展务实合作，建立协调机制，探索合作路径，推动合作社提档升级。继续坚持部门联合评定示范社机制，以示范典型引领农民专业合作社规范建设、创新发展。开展全省“十佳农民专业合作社”创建活动。在10个县（市、区）开展农民专业合作社质量提升整县推进试点，推动乡村产业振兴，助力脱贫攻坚，强化规范建设，实现创新发展，加强合作社联合合作。
三要加强培训，培养人才。把农民专业合作社作为农村“双创”平台，引导高校毕业生、新型职业农民等领办合作社或到合作社就业，鼓励合作社引进职业经理人。组织开展农民专业合作社骨干管理人员和财务人员、业务辅导员专题培训，创新培训方式，丰富培训内容，提高培训实效。指导农民专业合作社组织成员开展合作理念、经营管理培训，增强凝聚力。支持农民专业合作社运用“互联网+”等新技术新理念，大力发展新产业新业态。
四要创新模式，助推扶贫。加大贫困地区农民专业合作社培育和扶持力度，实现每个贫困村都有合作社带动的目标。推广“合作社+贫困户”模式，鼓励贫困户以土地经营权、林权、劳动、技术等资源要素兴办或者入股合作社，发展短期有收益、长期可致富的五小“庭院经济”，发展农产品产地初加工、休闲农业和乡村旅游等，让贫困户合理分享农业全产业链增值收益。支持农民专业合作社吸收贫困户就地务工，引导贫困地区依托农民专业合作社开展产业扶贫脱贫。
五要贯彻法律，加大宣讲。新修订的《农民专业合作社法》已于2018年7月1日施行。要紧紧把握严格合作社的组织和行为、丰富合作社合作领域和业务范围、保障合作社平等的法律地位、确立合作社联合社的法人地位、建立综合协调指导服务机制、强化合作社政策支持等重点修改内容，大力开展新修订的《农民专业合作社法》专题宣传活动，形成知法、懂法、用法、守法的良好氛围。将合作社法宣讲纳入新型职业农民培训、新型农业经营主体带头人培训的重要内容，通过学深悟透法律的精神实质和主要内容，从而大力推进农民专业合作社依法建设、规范建设。
（作者系四川旅游学院党委副书记、研究员）
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