四川“问计”破解中小企业融资难题
四川省《关于促进中小企业健康发展的实施意见》面向公众征求意见
记者近日获悉，根据四川省委、省政府安排，省经济和信息化厅起草了《关于促进中小企业健康发展的实施意见（征求意见稿）》（以下简单称《征求意见稿》），现面向社会公开征求意见，征求意见的截止时间为2019年8月20日。记者发现，在《征求意见稿》的27条措施中，破解融资难融资贵问题和加大财税支持力度方面的措施多达10条，着墨最多、力度最大。
■本报记者 杨成万
实施“五千四百”计划
《征求意见稿》要求扩大直接融资规模。支持中小企业规范化公司制改制，全面实施“五千四百”上市行动计划。对此，省经济和信息化厅相关负责人解释说，“五千”即通过4年努力，实现改制企业达到5000家；“四百”即重点推行“四个一百家”计划：培育100家“创业板行动计划”、100家“中小板精选”、100家“上交所蓝筹精选”、100家“境外上市”企业库。
不过，四川省社科院金融与财贸研究所所长王小琪认为，随着科创板的开通，应该将“五千四百”上市行动计划中的“四百”改为“五百”，即100家企业在科创板上市。
《征求意见稿》要求大力开展中小企业上市梯次培育，健全充实重点上市和挂牌企业后备资源库。据统计，截至6月底，今年四川省新增A股上市企业新乳业(002946) 金时科技（002951）、天味食品 （603317）、福蓉科技（603327）和德恩精工（300780）等5家公司实现首发上市融资，首次募集资金净额22.89亿元。
另有东生物、秦川物联、成都先导等公司向上海证券交易所递交了在科创板首发上市的申请。
充分发挥天府（四川）联合股权交易中心的作用，开辟“专精特新”中小企业板，支持农业企业“天府农业板”挂牌，全力打造“科创专板”。推进挂牌企业发行可转换公司债。
在股权融资方面，目前中心已受理股票发行申请3笔，其中，核准发行2笔，核准发行金额7750万元；受理并成功办理证券交易转让业务4笔，成交逾6317 万股，成交额逾人民币12522万元。
在债权融资方面，截至目前，中心已受理可转债发行申请13笔，申请金额35亿元，其中，已核准可转债发行申请6笔，核准金额17亿元。同时，投融资对接中介服务团队储备可转债项目38个，总计约81亿元。
《征求意见稿》要求落实中小企业信贷政策。进一步落实普惠金融定向降准政策，用好再贷款、再贴现货币政策工具，重点支持小微企业500万元及以下小额票据贴现。引导金融机构对小微企业发放中长期贷款，开发续贷产品，扩大出口信用保险保单融资、出口退税账户质押融资和知识产权质押融资，实现普惠型小微企业贷款“两增两控”目标。
大力推行“政采贷”
《征求意见稿》要求加大政府采购支持中小企业力度。采取预留预算、消除门槛、评审优惠等手段，落实政府采购促进中小企业发展政策。制定面向中小企业采购指导性预算，编制采购品目清单，向中小企业预留的采购份额应占部门年度政府采购项目预算总额的30%以上，其中，预留给小型微型企业的比例不低于60%。在政府采购活动中，向专精特新中小企业倾斜。各级政府要为中小企业开展政府采购项下融资业务提供便利，创新政府采购支持中小企业融资方式，大力推行“政采贷”。依法及时公开政府采购合同等信息。
对于“政采贷”，有业内人士解释称，“政采贷”是通过政府采购信用融资的一种方式，是融资机构以信用审查为基础，依据政府采购中标（成交）合同，按优于一般企业贷款向申请融资的中小企业提供资金支持，帮助解决中小企业政府采购中标、成交供应商资金不足、融资难、融资贵的困难，营造良好的营商环境。
目前已征集到包括工、农、中、建、交五大国有商业银行，以及民生、天府、成都商业银行等20家多家参与“政采贷”业务，提供融资服务。
统计数据显示，2019年1-6月，四川省“政采贷”发放贷款128笔，贷款额22973.75万元，贷款对象全部为中小微企业。其中，民营企业贷款125笔，贷款额22755.91万元，占比99.05%。
《征求意见稿》还要求落实好为小微企业、个体工商户担保的担保费收入免征增值税，符合条件的担保机构享受西部大开发企业所得税税率优惠、准备金提取和代偿损失按规定予以所得税税前扣除等政策。用好小微企业创业担保贷款贴息及奖补政策。按国家规定落实金融机构单户授信1000万元及以下小微企业和个体工商户贷款利息收入免征增值税政策、贷款损失准备金所得税税前扣除政策。
此外，《征求意见稿》要求积极争取国家投资引导基金参股四川省基金和直接投资项目，引导各类政府性产业投资基金优先投资本土初创型、成长型中小微企业。充分发挥四川省中小企业发展基金示范引领作用，鼓励四川省知识产权运营基金、四川省创新创业投资引导基金、四川省科技成果转化投资引导基金等专业化基金服务中小企业创新发展。
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