“苍蝇式”腐败、天价彩礼…… 中央专门发文解决农村这些事 1
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农村“三留守”、基层党组织软弱涣散、村干部搞“苍蝇式”腐败、“村霸”横行乡里、天价彩礼送不起……如何治理当前乡村治理中的这些问题？6月24日，国务院新闻办公室召开新闻发布会，针对中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于加强和改进乡村治理的指导意见》（以下简称《指导意见》）进行说明。这份指导意见对于公众关心的乡村治理问题进行了针对性回应。
如何解决农村“三留守”问题？
政府负责、社会参与、家庭尽责
《指导意见》：加强对贫困人口、低保对象、留守儿童和妇女、老年人、残疾人、特困人员等人群的关爱服务。探索以政府购买服务等方式，支持农村社会工作和志愿服务发展。
专家解读：随着城镇化快速推进，乡村人口持续减少，一些地方农村儿童、妇女、老年人“三留守”的问题日益突出。中央农村工作领导小组办公室副主任、农业农村部副部长韩俊说，解决“三留守”问题，关键是建立健全“三留守”关爱服务体系，这项工作每年中央一号文件都强调，也在持续往前推进。《指导意见》对做好这项工作也提出了一些要求。他说：“要形成一种政府负责、社会参与、家庭尽责的机制，关爱服务体系才能真正地建立起来。”
如何整顿软弱涣散基层党组织？
发挥党员先锋模范作用
《指导意见》：加强基本队伍、基本活动、基本阵地、基本制度、基本保障建设，实施村党组织带头人整体优化提升行动，持续整顿软弱涣散村党组织。组织开展党员联系农户、党员户挂牌、承诺践诺、设岗定责、志愿服务等活动，推动党员在乡村治理中带头示范，带动群众全面参与。
专家解读：目前，有的村党组织领导作用被弱化、虚化，有的村党组织处于软弱涣散状态。有的党员干部看到利益抢破头，遇到矛盾绕着走，关键时候挺不起来。韩俊说，《指导意见》提出了三个方面的措施：一是抓实建强农村基层党支部；二是加强和改善村党组织对村级各类组织的领导；三是发挥党员在乡村治理中的先锋模范作用，旨在解决当前一些地方农村基层党组织和党员队伍存在的突出问题，更好地发挥农村基层党组织战斗堡垒作用。
如何防范“苍蝇式”腐败？
织密“廉政防护网”，完善“三公开”
《指导意见》：加大基层小微权力腐败惩治力度。织密农村基层权力运行“廉政防护网”，大力开展农村基层微腐败整治，推进农村巡察工作，严肃查处侵害农民利益的腐败行为。全面实施村级事务阳光工程。完善党务、村务、财务“三公开”制度，实现公开经常化、制度化和规范化。
专家解读：近年来，“苍蝇式”腐败在乡村时有发生，一些村干部滥用权力损害农民利益。农业农村部党组成员兼中央农村工作领导小组办公室秘书局局长吴宏耀说，《指导意见》强调要规范乡村小微权力的运行，明确每项权力行使的法规依据、运行范围、执行主体、程序步骤，同时建立健全小微权力监督制度，形成群众监督、村务监督委员会监督、上级部门监督和会计核算监督、审计监督等全程实时、多方联网的监督体系。文件还要求织密农村基层权力运行“廉政防护网”，大力开展农村基层微腐败整治，推进农村巡察工作，严肃查处侵害农民利益的腐败行为。
如何打击横行乡里的“村霸”？
深入推进扫黑除恶专项斗争
《指导意见》：加强平安乡村建设。深入推进扫黑除恶专项斗争，健全防范打击长效机制。推进农村地区技防系统建设，加强公共安全视频监控建设联网应用工作。
专家解读：“村霸”等黑恶势力是影响乡村治安的一大重要隐患。吴宏耀说，《指导意见》从深入推进扫黑除恶专项斗争、加强平安乡村建设方面进行了部署，严厉打击把持基层政权、操纵破坏基层换届选举、侵吞集体资产等违法犯罪活动，做到有黑扫黑、无黑除恶、无恶治乱，形成强大震慑。
如何整治天价彩礼？
强化党组织领导和把关
《指导意见》：全面推行移风易俗，整治农村婚丧大操大办、高额彩礼、铺张浪费、厚葬薄养等不良习俗。加强村规民约建设，强化党组织领导和把关，实现村规民约行政村全覆盖。依靠群众因地制宜制定村规民约，提倡把喜事新办、丧事简办、弘扬孝道、尊老爱幼、扶残助残、和谐敦睦等内容纳入村规民约。
专家解读：据农业农村部的驻村调查，目前很多农民的支出中，人情礼金已经超过看病支出。在一些地方，天价彩礼导致“娶不起”“因婚致贫”。韩俊说，《指导意见》分别从积极培育和践行社会主义核心价值观、实施乡风文明培育行动、发挥道德模范引领作用、加强农村文化引领等四个方面作出具体部署。要推广农民自我约束、自我管理、自我提升方面的好做法，推动形成农村的新风尚。
（据新华网）
推进依法治村 建设和谐新村
康琼（省政协委员、德阳市司法局副局长）：农村邻里之间有时因一些鸡毛蒜皮的小事引发矛盾冲突；权益在公共决策中受损，有的村民只通过上访来争取……这些都是影响乡村和谐稳定的突出问题。经过多年法治宣传教育，依法治村工作取得了一定成效，但还不够。尤其是在乡村振兴战略实施过程中，需要进一步加大法治宣传教育力度，建立健全乡村公共法律服务体系，形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好氛围。
司法所是司法行政机关最基层的组织机构，承担着安置帮教、人民调解、法律援助、法治宣传教育等工作，同时还要完成所在乡（镇）党委、政府交办的其他事项。司法所除了面临人手不足的问题外，工作水平也不能满足乡村发展的需要。去年，司法厅印发《关于推进乡镇（街道）公共法律服务工作站和村（社区）公共法律服务工作室规范化建设的意见》，要求加快公共法律服务工作站、工作室的建设，争取将法律援助、人民调解、安置帮教、法治宣传教育等领域适宜由社会力量承担的服务事项纳入政府购买服务，让专业的人来做专业的事。
借助现代信息传播渠道畅通法律咨询服务，切实让公共法律服务走进群众生活。升级“12348”法律服务热线系统，在市级、县级平台增加转接、录音、信息管理等功能，并加大与“12345”政务服务热线平台的对接，实现平台之间相互转接。在“12348”法律服务热线平台，设立熟悉“三农”相关法律政策的专用坐席，提供相应的法律服务。
□本报记者 刘奕锋
提案
点读
构建乡村治理新格局
提案名称：《在四川省建立自治、法治、德治相结合的乡村治理体系的几点建议》
提案单位：民革四川省委
提案缘由——
中共十九大报告提出：“要加强农村基层基础工作，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系”。自治、法治、德治在乡村依法治理中，一体两翼，并行不悖，既相互独立又紧密联系，共同构成了乡村依法治理的有机整体。近年来，四川省着力构建以自治为基础、法治为保障、德治为支撑的现代化乡村治理体系，促进了农村稳定、推动了农业发展、提升了农民幸福感。但在调研中，我们也发现了一些不足：自治主体缺席、自治意识缺乏、自治制度缺漏；法治宣传简单、法治观念滞后、矛盾纠纷复杂；德治传统不淳厚、德治氛围不浓厚、德治文化不深厚。
提案建议——
一、完善自治模式，夯实乡村依法治理自治化。加强村民公民意识教育，培育村民权利意识、责任意识、参与意识和主人翁意识。完善村民自治中的民主选举、民主决策、民主管理和民主监督等微观制度建设。在民主选举制度上，健全村民委员会候选人提名制度，严格规范委托选票，保证村民选出满意的村干部。在民主决策制度上，进一步明确村民代表的权利和义务，规范村民会议和村民代表会议的议事程序，探索建立村级听证会、恳谈会等民主协商制度，坚持把民主协商作为村级重大事务决定的必经程序。在民主管理制度上，统一村务公开目录、时间、程序等，严格落实村务公开制度。在民主监督制度上，进一步发挥村务监督机制作用。创新村务管理模式，立足村庄实际，借鉴、吸纳城市社区管理经验。
二、加强法治建设，推进乡村依法治理法治化。依法依规制定村规民约，乡镇司法所和村级法律顾问应及时审核村规民约，确保内容合法有效。强化普法宣传，抓住村干部这个“关键少数”的示范引领作用，筑牢农村普法宣传堡垒。创新普法宣传载体，丰富宣传内容。完善农村公共法律服务体系，在实现“一村一法律顾问”的基础上，全面推进村级法律服务咨询中心建设，为村集体和村民免费提供法律服务、政策咨询、风险评估等。进一步加强村级人民调解委员会规范化建设，化解矛盾纠纷。多元化构建村级治保体系，推进农村“雪亮工程”建设、网格化服务管理、深入开展“扫黑除恶”专项斗争等。
三、厚植德治氛围，强化乡村依法治理德治化。作出顶层设计，建立以规立德、以文养德、以评弘德的德治建设体系。传承优良家风家训，弘扬传统美德，开展“四好家庭”“好夫妻”等评比活动，发挥身边榜样示范带动作用，涵养崇德向善的文明村风。实施文化惠民工程，丰富村民精神文化生活。建立道德讲堂、文化院坝等阵地，开展农村文化艺术节、乡村坝坝会、农民读书节等活动，推进农村精神文明建设。创新村贤文化，倡导村贤爱乡爱村，发挥村贤道德感召力量。吸引新乡贤回村创业，发挥“头雁作用”，带动村民勤劳致富。
□本报记者 刘奕锋 整理
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四川新闻，新鲜有料。可以走尽是天涯，难以品尽是故乡。距离四川再远也不是问题。世界很大，期待在此相遇。