提升“软实力”要靠“硬落实”

改革能否落到实处，关键在能否坚持问题导向，检验标准在企业和群众是否有获得感

□本报评论员 刘志杰

随着经济进入高质量发展阶段，营商环境在区域竞争力中所占权重越来越高，哪里营商环境好，哪里就能吸引更多的资金、人才和项目，就能集聚更多的发展资源。近日，四川省出台《四川省深化“放管服”改革优化营商环境行动计划（2019-2020年）》和五个专项行动方案，进一步彰显优化营商环境的决心。但改革能否落到实处，关键在能否坚持问题导向，检验标准在企业和群众是否有获得感。

营商环境“软实力”需要“硬落实”。首先要有问题意识，找准最需要解决的难点、堵点、痛点问题。比如本次《行动计划》，在降低企业运营成本方面，不仅想到要注册快，将企业开办环节压缩至3个工作日内，更要求在省一体化政务服务平台上搭建企业注销网上服务专区、在成都市和中国（四川）自由贸易试验区川南临港片区深化简易注销试点，聚力解决过去“注销难”痛点。此外，针对特殊群体、薄弱环节上的空白领域也进行了明确要求，如“松绑、输血、提质”等举措培育呵护企业健康壮大，解决企业“成长的烦恼”。这些富有针对性的改革举措，更要切实落实下去。

“硬落实”要善“问计”。获得感高不高，企业说了算。唯有善于倾听意见，政策制定和落实环节才能确保不跑偏。《行动计划》也在这方面给出了方法论上的要求：政策制定之初，企业就要有“参与感”，“对企业权益产生重大影响的政府规章、行政规范性文件，在制定过程中应当采取多种方式，充分听取有代表性的企业、行业协会商会、律师协会的意见”；同时，完善反馈机制，建立政务服务“好差评”制度，将群众的评判纳入绩效考核，积极回应群众批评建议。具体落实时，要充分尊重企业意见，让沟通成为一种服务习惯。

“硬落实”，要体现法治思维。法治思维也是用户思维。这是因为，“一放就乱，一管就死”是过去公共管理的难点；而新官不理旧事、承诺一纸空文等问题，则是让企业“心寒”的痛点。《行动计划》既强调要实行更加严格的知识产权保护，为创新主体提供“全链条、全领域、一站式”的知识产权服务，解决侵权成本低、维权成本高的问题；更要求规范行政执法行为，让企业家安心谋发展，让政府和政策的公信力不断提高。进一步落实，就要以法治思维为指导，加强作风建设和问责考核，用良好的法治环境为政策兜底。

“硬落实”最终要体现在服务思维上。《行动计划》作出了很多看似繁琐的要求，比如，要求打造“一网通办”总门户，各地各部门入口统一、标识统一、界面统一、风格统一；在减证便民上，实行清单制管理，清单之外无证明，等等。这些要求，都是为了让企业了解信息、让政策更好传达而设立的。光看政策就已经很细致，落实就更要细致。比如，一个“一网通办”，不仅是网络页面形式统一，背后更意味着各数据、系统之间的通联。唯有政府在服务上做“加法”，在行政上携手提供便利，才能让企业有精力做“减法”，一心一意干事创业。

营商环境就是生产力，“用户体验”就是改革方向。一视同仁将企业获得感放在优化营商环境的全过程中，在深化“放管服”中为企业带来更大红利，是各级部门必须完成的硬任务。

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