打破手机号码藩篱 便利人力合理流动
提案人：王加良
工作单位：雅安市总工会
案由：
四川省委十一届三次全会着眼解决四川发展不平衡不充分问题，推动高质量发展，提出促进区域协调发展，构建“一干多支、五区协同”区域发展新格局，更好实现各区域优势互补、错位发展、同频共振，整体提升全省综合实力。要实现这一宏伟构想，需要在区域内加快通信一体化进程，让通信的便利化更加有利于产业工人的跨区域流动。
现状：
在互联网高度发达、多种网络服务通过手机号码认证的背景下，移动电话号码已经与身份证号码一样重要，消费者不敢随意更换手机号码，目前仍然以市（州）为单位划分手机用户号码归属地，给跨区域异地使用的消费者带来诸多不便，不利于人员的合理流动：
一是消费者得到的服务大打折扣。虽然三大通信运营商先后取消了漫游费、长途费，但是，运营商往往以移动电话号码为账户，捆绑固定电话号码、IP宽带接入、IPTV服务等，异地号码无法享受以上服务。
二是给异地就业者造成心理困扰。目前劳动力跨区域流动已经常态化，使用异地手机号码，让人感觉没有完全融入当地，或者不愿融入当地，给用人单位和劳动者造成困扰，不利于各种人才的合理流动，不利于产业工人充分就业。
三是运营商异地结算比较麻烦。由于过于繁琐的归属地划分，各地在促销过程中给消费者的服务内容差异，导致同一网络的不同地区运营商之间的费用结算纠纷，间接影响了服务水平的提升。
建议：
分两步走。第一步，实现移动电话以省为一个号码归属地的政策，省以下不再划分不同归属地。第二步，待时机成熟后，再争取全国范围内的移动电话号码归属地统一。因为它不涉及运营商之间的利益调整，应当比携号转网更容易实施。
本报记者 杨诚波整理
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