参与《外商投资法（草案）》研讨会的法学专家： “史上最快立法”为对外开放提供有力法治保障
外商投资立法是今年两会的重头戏。舆论普遍认为，外商投资立法将有利于中国营造更为公开、公平和透明的投资环境。
新法与“外资三法”如何衔接？稳定公平的外商投资环境如何保证？如何体现投资进一步自由化？红星新闻记者就此专访多位参与《外商投资法（草案）》研讨会的法学专家，并走访外资企业，寻找答案。
● 立法提速
2015年，商务部就曾起草过《外国投资法》（征求意见稿），2018年12月，《外商投资法（草案）》提交十三届全国人大常委会第七次会议初次审议。紧接着进入立法快车道，今年1月29日，十三届全国人大常委会加开一次常委会会议，二次审议了《外商投资法（草案）》，1个月后，在全国两会上又将提交大会审议。
值得一提的是，据全国人大常委会议事规则，全国人大常委会会议一般每两个月举行一次，在双月的下旬召开。如有特殊需要时，可以临时召集常委会会议。辽宁大学法学院院长杨松告诉记者，纵观全国人大常委会加开会议的情况，都是因为特殊需要聚焦单一重大事项，“为外商投资立法加开会议，表明我国立法机关对进一步加快统一外资立法，以及为对外开放提供有力法治保障的决心。”
如此提速的立法进程，很多人分析说可能是“史上最快”，中国政法大学国际法学院院长孔庆江对此表示，侧面说明有关部门达成了更多共识。此外，孔庆江还认为立法加快也跟目前的发展形势有关，当前改革开放的深化、对外开放的大环境也需要这样一部基本法律支撑。杨松也表示，《外商投资法》进入立法提速阶段，正是适应国家吸引外资需要的结果，也是我国外资立法发展成熟的表现。
“面对我国对外开放和利用外资所面临的新形势，原有的‘外资三法”已经难以适应新的现实需求了，需要在总结经验的基础上制定统一的外资基础性法律，《外商投资法》的立法目的之一就是将\‘外资三法’合一。”杨松说。
● 意见反馈
《外商投资法（草案）》征求意见期间，中国欧盟商会已向全国人大提交了详细意见。记者了解到，中国欧盟商会赞赏该草案的目标，建议相关政府部门尽快出台详细的配套规定。
中国欧盟商会认为，草案试图解决外国企业面临的一些挑战，如不公平的技术转让、知识产权保护和公共采购中的平等机会。“草案第22条，明确禁止行政机关及其工作人员使用行政手段强制技术转让，这与近年来发布的其他政策，尤其是国务院第19号文件（2018年）相呼应。如果能够得到落实，将有更多企业在华设立研发中心，有助于吸引顶尖研发力量展开竞争。”
根据中国欧盟商会调查显示，在华欧洲企业认同中国在环境监督执法、地方营商环境、知识产权保护、研发、支持创新等领域取得了实质进展。
在华欧洲企业期待《外商投资法》能从法律上确立一视同仁的监督执法，从而营造公平竞争的环境；期待《外商投资法》能进一步为企业松绑，减轻行政审批负担，改善整体营商环境。
● 大幅“瘦身”
从内容上看，2015年的《外国投资法》（征求意见稿）长达11章170条，而如今的《外商投资法（草案）》二审稿仅有6章41条。
如此“瘦身”，杨松认为其作为外商投资领域的基础性立法，彰显了简明扼要准确的立法追求，而《外国投资法（草案）》在具体制度的规定上过于细化，出现了与公司法等法律交叉规定的情况。
“在实践中，内容概括性一些，也可以为将来修改调整留下空间。另外，《外商投资法》作为一部基础性法律，我想后续会制定配套的实施细则、补充规定等。而外商投资过程中涉及的企业组织、环境保护问题、外汇问题、合同问题等，也需要按照《合同法》《环保法》《外汇管理条例》等相关法律条例来配套解决。”孔庆江分析。
原有的“外资三法”将如何处理、新法与“外资三法”如何衔接也是广受关注的话题。
对此，杨松认为，《外商投资法》作为外商投资的基本法，其条款内容并不能完全取代“外资三法”的各项规定，如果因此法生效导致原“外资三法”直接废止，部分领域将出现立法空白。因此，二审稿中增加了五年过渡期，规定《外商投资法》施行前依照“外资三法”设立的外商投资企业，在《外商投资法》施行后五年内可以继续保留原企业组织形式。
外资视角
家乐福进入中国24年营商环境不断改善
中国不断加大对外开放，最早一批进入中国的外资零售企业家乐福感受颇深。“我们坚信《外商投资法》会推动外资企业落地与快速发展，不仅为外资企业，也为本土企业营造更加开放、公平、公正、便利、法治化、市场化的营商环境。”家乐福西区副总经理张震向记者预言，进一步扩大开放后，各行业将迎来百花齐放的竞争格局。
张震做出这样的判断并非毫无根据，他所在的零售行业就是对外开放的鲜活样本。2001年中国加入世贸组织后，零售业全面对外开放。当时不少人高呼“狼来了！”“但是最终，中国本土零售企业不仅没有被外资企业打垮，反而不断学习、成长，从学生变成了行业领先者。比如永辉、步步高、大润发……”张震说，零售行业的改革为其他行业树立了标杆。
张震回忆，家乐福进入中国24年来，营商环境不断改善。首先是企业设立的流程更简单，大幅降低外资企业的非经营成本。“1995年，家乐福开一家门店需要经市、省外经局一直上报到中央，层层审批。2010年，审批权由商务部下放到了省一级商务主管部门。今天，我们只需要向地方政府备案即可办理。”
其次是取消了对外商投资零售企业的股比限制，外商可以在华独资经营。“以四川的家乐福为例，1999年成都首店开业时，公司主体是重庆家乐福商业有限公司，这是一家中外合作企业。2002年大世界店开业时，主体是成都家乐福超市有限公司，这是一家中外合资企业。到2009年羊西店开业时，主体是四川家乐福商业有限公司，就是独资企业了。”张震强调，“无论内资外资，企业都是用脚投票的，营商环境不能只是口头承诺。哪里的营商环境好，企业就向哪里聚集。”
红星新闻全国两会报道组记者 赵瑜 吴丹若
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