环境有价 损害必赔 四川改革生态环境损害赔偿制度力破企业污染政府买单之困
四川改革生态环境损害赔偿制度力破企业污染政府买单之困 9月6日，四川省委办公厅、省政府办公厅印发《四川省生态环境损害赔偿制度改革实施方案》（简称《实施方案》），标志着四川正式启动生态环境损害赔偿改革工作。
9月19日，在《实施方案》新闻发布会上，省环保厅副厅长李岳东提到，《实施方案》为全省生态环境损害赔偿制度改革工作制定了“时间表”，这项改革在2018年启动，探索建立完善生态环境损害担责、追责体制机制。到2020年，初步构建责任明确、途径畅通、技术规范、保障有力、赔偿到位、修复有效的生态环境损害赔偿制度。
李岳东透露，下一步，将加快成立四川省生态环境损害赔偿制度改革工作领导小组，会同省高院、省检察院、司法厅、财政厅等省直相关部门，制定实施《四川省生态环境损害赔偿磋商办法》《四川省生态环境损害赔偿资金管理办法》《四川省生态环境损害司法鉴定机构登记评审实施办法》等配套办法，推行生态环境损害赔偿改革落实落地。
破解困局
草原湿地等列入赔偿范围
“企业污染、群众受害、政府买单”——这是曾经，在对损害生态环境后的修复和追责中，因缺乏具体索赔主体而陷入的困局。
2017年12月，中办、国办印发《生态环境损害赔偿制度改革方案》，标志着生态环境损害赔偿制度改革，由先行试点推广到全国范围内试行的新阶段。
“省委、省政府高度重视生态环境损害赔偿工作，将生态环境损害赔偿制度改革纳入《中共四川省委关于全面推动高质量发展的决定》内容，进一步推动中央改革举措在四川落实落地、见成效。”发布会上，李岳东表示，通过实施生态环境损害赔偿制度，修复受损的生态环境，保护和改善人民群众生产、生活环境。
具体到四川，《实施方案》在中央方案的基础上，将草原、湿地等环境要素列入赔偿范围，体现了四川实际。依法追究生态环境损害赔偿责任的情景也被清楚列明，除了发生较大及以上突发环境事件的，发生其他严重损害生态环境事件的，在国家和省级主体功能区规划中划定的重点生态功能区、禁止开发区发生环境污染、生态破坏事件的三类外，特别明确了被追究刑事责任的生态环境资源类案件中，对生态环境造成损害的；法律法规对违法行为造成生态环境损害有明确赔偿或处罚规定的，从其规定。
损害必赔
明确赔偿权利和义务
环境有价，损害担责。这是《实施方案》的一大原则，李岳东表示，就是要体现环境资源生态功能价值，实行损害必赔。
那么，生态环境受到了损害，谁有赔偿义务？谁有索赔权利？
对此，李岳东解答道，根据《实施方案》，除法律规定有相关免除或减轻生态环境损害赔偿责任外，造成生态环境损害的单位或个人，应当承担生态环境损害赔偿责任，做到应赔尽赔。
值得注意的是，《实施方案》明确提出，第三方环境影响评价机构、环境监测机构以及从事环境监测设备和防治污染设施维护、运营机构，在有关环境活动中弄虚作假，对造成的环境污染和生态破坏负有责任的，应当承担连带的赔偿责任。
另一方面，《实施方案》列明了四川省政府及21个市（州）政府，作为本行政区域内生态环境损害的赔偿权利人。
赔偿磋商
磋商未达一致可提起诉讼
《实施方案》在现有的环境民事诉讼之外，应用“磋商”这种生态环境损害救济的新途径，这也是诉讼的前置条件。
对此，李岳东介绍称，为使受损生态环境得到及时有效修复，赔偿权利人与赔偿义务人可根据生态环境损害鉴定评估意见，就损害赔偿的责任承担方式和期限等具体问题进行磋商，达成的磋商协议可以向人民法院申请司法确认。
方案也明确，若磋商未达成一致，赔偿权利人应当及时提起生态环境损害赔偿诉讼，保障受损的生态环境得到赔偿或修复救济。。
在李岳东看来，于生态环境损害赔偿的诉讼程序之前设计前置磋商程序，有利于通过责任者、公众与政府的平等对话，实现公共环境利益保护的平等参与并平衡各方利益。
华西都市报-封面新闻记者杜江茜
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