谁说了算？
不少地方规定儿童满6周岁入学
家长闹心：出生晚一天入学晚一年
孩子究竟几岁开始上学好？
学校家长专家意见不一
有人建议:设立弹性入学年龄
有关孩子上学的问题，从来都会引发相当多的话题。
“不能让孩子输在起跑线上，早点入学是好事。”江西省南昌市民吴先生说。
2018年4月9日，南昌公布义务教育免试就近入学工作的实施意见，小学新生入学年龄为2012年8月31日前出生，年满6周岁的儿童。而吴先生的孩子差3天才满6周岁。
“如何确定小学生的入学年龄，到底由谁来确定？多年来，学校、家长和教育专家都是各执一词。”有专家认为，1992年的义务教育法实施细则中有明确规定，适龄儿童、少年接受义务教育的入学年龄和年限，由省级人民政府依照义务教育法的规定和本地区实际情况确定。但迄今为止，全国还没有一个省依照上述上位法作出具体规定。目前通行的做法是，由设区的市教育行政部门确定入学年龄。
变造户口本 提前剖腹产
“6岁上学”牵动家长的心
每到一年升学季，都会牵动着许多家长的心。据了解，多地教育部门在发布义务教育阶段招生政策时，都会注明“根据义务教育法的规定，小学入学年龄为年满6周岁”。尽管规定很明确，但不少小学校长依旧被各种未满6岁上学的“纸条”所困扰。
为了让9月3日出生的孩子能够突破“6周岁上学”的规定，上海一位家长更是别出心裁，自己用笔改了户口本上孩子的出生月份。这一“创举”，一度瞒过了审查入学资格的老师。后来，学校在和派出所核对适龄生源名单时，才发现了户口本上的猫腻。
法律人士认为，这位家长为了小孩能够上学，应该是冒了极大的风险。因为伪造、变造户口本的行为，涉嫌伪造国家机关证件的犯罪。轻者可以处3年以下有期徒刑、拘役、管制或者剥夺政治权利；情节严重的，处3年以上10年以下有期徒刑。
据记者了解，因为“差了几天，就要等一年”的家庭并非个例，许多孩子出生在8月31日以后的家长都很困惑。云南省昆明市的王女士，预产期是9月3日，但她不顾医生的反对，坚持在8月30日剖腹产。“耽搁几天，孩子就要推迟一年才能上学啊”。
对于这些近乎“疯狂”的举动，业内人士却认为，8月31日是一个维持多年的铁律，家长们也早已习惯。由于优质学校吸引了大量的社会资源和优秀学生，加剧了教育资源分布的不均衡，造成了同一区域内学校之间两极分化的局面。“因此，家长希望孩子及早上学，说到底是对优质教育的追求”。
“晚一天就晚一年”
家长学校专家意见不一
义务教育法规定：凡年满6周岁的儿童，不分性别、民族、种族，应当入学接受规定年限的义务教育。
实践中，全国绝大多数地区的小学将入学截止日期定在了8月31日。教育部门解释说，因为新学年开学一般是9月1日，才以每年的8月31日为界限。也就是说，晚8月31日一两个月甚至几天，就得再等一年上学。这一规定，让不少家长苦恼，也引发不少争议。
有专家认为，小学入学早晚应因人而异。低龄入学有可能出现注意力不集中、对学习没兴趣的现象，这样反而不利于孩子的成长。
“晚一天就晚一年，晚一年就年年晚。”这是很多想让孩子早上学的家长的普遍想法，孩子如果晚一年读书，那么毕业也要晚、找工作也晚，早上学可以为以后争取更多时间。
广州市儿童医院一位医师认为，从医学角度来说，5岁和6岁的孩子相比，大脑发育和智力水平的差别不算很大，但是从心智发育上看，6岁孩子会显得更为成熟，自我克制能力相对较强。
孩子究竟几岁开始上学好？成都市一小学校长说，“年满6周岁上学，符合大多数儿童的身心发育特点，但如果有家长和孩子对提前入学有强烈意愿，也可以考虑家长的意愿”。据她介绍，以前曾招收过的5岁半到6岁之间的孩子，大多数还是适应了小学的学习生活。
针对现行小学入学6周岁门槛带来的诸多问题，也有专家建议，小学入学时除录取符合年龄段要求的学生外，可以针对未满6周岁的孩子安排一些测试，测试孩子是否达到了入学生理和心理条件。
教育部规定
省级教育行政部门确定
早在2009年12月6日，教育部官方网站对“未满6周岁的儿童是否可以入学”的答复留言称：如果父母送距离9月1日还差两三个月才满6周岁的儿童入学，学校可否接收，法律没有明确的规定。根据义务教育法为了“保障适龄儿童、少年接受义务教育的权利”的立法宗旨，“我们认为，学校在优先接收和保障年满6周岁的儿童入学后有学额空缺的情况下，可考虑接收即将年满6周岁的儿童入学”。
然而，一天之后，教育部网站主动撤下了这则留言，同时声明：各地教育行政部门应依法执行“年满6周岁入学”的规定。此后，各地教育部门纷纷表态，“在未收到教育部关于入学年龄的正式文件之前，还是要严格按照原来的规定执行”。有家长认为，义务教育法规定，已经年满6岁的孩子应该入学，并没有说“未满6岁的孩子不能入学”或者是“年满6岁才能入学”。
2017年2月22日，教育部办公厅印发的《关于做好2017年义务教育招生入学工作的通知》规定：“就读小学一年级儿童的截止出生年月，由省级教育行政部门根据法律规定和实际情况统筹确定。”
法院裁定
“年满6岁才能入学”
对于这一问题，南京一地方法院似乎给出了答案。此前，南京的顾先生因女儿不能“就近入学”，以女儿的名义将当地教育局告上法庭。最终，法院没有审理是否“就近入学”的问题，而是从程序上裁定驳回了原告的起诉。法院认为，顾先生的女儿当年8月31日之前未年满6周岁，根据义务教育法和江苏省的地方性法规没到上学年龄，不是适格的主体。也就是说，法院认定义务教育法对入学的规定，是“年满6岁才能入学”。
通行做法
入学年龄由设区的市确定
2014年5月29日，四川省十二届人大常委会第九次会议以62票赞成、1票反对、4票弃权，通过了《四川省〈中华人民共和国义务教育法〉实施办法》，取消了一审稿当中“9月1日前年满6周岁”的明确日期限制。
2017年4月7日，山东省教育厅发布《关于做好2017年中小学招生入学工作的通知》，通知规定，就读小学一年级儿童的截止出生年月，全省不作统一规定，由设区市教育行政部门根据法律法规及学龄人口变化、教育供给等实际情况统筹确定。
记者通过网络搜索发现，授权设区的市教育行政部门统筹确定小学一年级儿童的入学年龄，已是目前全国的通行做法，但绝大多数地区的小学入学截止日期仍为8月31日。不过，也有部分地区如安徽芜湖、河南郑州等地，已经放宽了小学生入学年龄。郑州市规定，除港区保证六岁孩子入学外，郑州市区其他八区保证六岁四个月适龄儿童入学。
专家建议
设定弹性入学年龄
义务教育法规定，凡年满六周岁的儿童，应当送其入学接受并完成义务教育。很多家长对此不太理解。那么，这一规定是否意味着“未满6岁的孩子不能入学”或者是“年满6岁才能入学”？
北京师范大学法学院副教授吴沈括认为，依据义务教育法的规定，年满六周岁的儿童，应当送其入学并完成义务教育。实质上，义务教育法保障的是六周岁及以上的儿童接受义务教育的权利。不过，义务教育法的规定，并非强制要求仅在儿童年龄达到6周岁时才可入学。
我国很多法律对有关责任能力的年龄限制的要求均做出了修改，这就意味着，随着时代的发展，儿童的心理成熟度越来越高，不应当再采用与之前一致的标准加以衡量。此外，依据义务教育法的实施细则的相关规定，因特殊情况需延长入学年龄的，应当提出申请。即义务教育法的该条规定并非是做出了入学年龄的最低门槛，而是为了保障年满6周岁的儿童的接受教育权利。其所针对的对象应为年满六周岁仍未入学接受义务教育的适龄儿童。
吴沈括认为，对于年龄门槛的设定，5周岁可以作为一个好的选择，毕竟随着经济的发展，现在的儿童在早期就已经接受了非常多的早期教育。但值得注意的是，5周岁应当作为一个标准而非绝对限定，特殊地区可适当延长这一规定的设定是非常有必要的。对于弹性入学年龄的设定，也是值得参考的，不将标准设定为一个具体的数字，而设定为一个合理的范围，对于家长、儿童的益处则更为突出。综合《法制日报》等
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