城市僵尸车调查：私产占用公共资源 城管清理陷两难
你见过“僵尸车”吗？
走在城市的大街小巷或停车场，很多人时常能看到一辆辆外观老化、积满灰尘的车辆，似乎早已废弃，有的已经只剩下一副躯壳，有的还堆满了垃圾或其他物品，这就是“僵尸车”。
近日，记者走访北京多个区域，对“僵尸车”进行了调查采访。
北京枣营北里小区内停放的僵尸车，最新的年检标志为2010年。 本文图均为 中新网 图
“僵尸车”是如何产生的？
北京朝阳区枣营北里小区内停放有一辆看似废弃的机动车，车身锈迹斑驳，挡风玻璃上最新的年检标志为2010年。
家住附近的居民告诉中新网记者，“这辆车停在这里两年了，因为手续不全所以没办法年检，也没办法报废，所以就一直停在路边。”
今年6月，北京西城区大栅栏街道城管队和执法小分队曾对辖区内社区的“僵尸车”进行了清理。如何判断是僵尸车？“车辆长期无人管理锈迹斑斑，有的车窗敞开，里面堆满了杂物。”北京西城区城管工作人员表示，这是前期的一个基本判断。
那么，在什么情况下会产生“僵尸车”呢？
记者了解到，有些是手续不全无法报废；有些是车主在换新车时，旧车没有卖出自己理想的价格，就一直闲置着；也有些是车辆需要去报废，但车主却嫌流程太过麻烦，而且报废价格也不高，所以就弃之不理了；有的“把废旧车辆当做了储物间，还省下了房租的钱”……总而言之，“僵尸车”就这么僵在了这里。
北京朝阳区丽景苑的僵尸车，车内堆满杂物。
占用公共资源 存安全隐患
“僵尸车”长期随处停放，不仅有碍观瞻，也是对公共权益和公共空间的侵占与掠夺，甚至成为安全隐患。
“这些车扔这里很长时间了，进出很不方便。有的僵尸车还变成了杂物堆，很不卫生，希望能早日把“僵尸车”清理走。”北京大栅栏街道附近居民说。
北京东城区龙潭城管工作人员告诉记者，除了长期占用车道外，不少“僵尸车”也同时会带来安全隐患。比如，如果车辆长期不使用，会产生燃油泄露，而且车内的旧电瓶在高温下可能会爆炸燃烧等，甚至危害到人身安全。
据媒体报道，2017年2月，青海西宁市一居民区内的“僵尸车”突然着火；2015年6月，广西南宁市一名10岁男孩进入一辆报废车内玩耍，因车内高温中暑身亡。
一辆长期停放在人行道上的“僵尸车”。
占用道路是否构成侵权？
一边是道路资源日益紧缺，停车越来越难，一边是“僵尸车”久不挪窝，占用大量公共资源。这种情况是否构成侵权呢？
四川有同律师事务所律师张炳尧介绍，“根据《物权法》相关规定，建筑区划内的道路，属于业主共有。“僵尸车”长期对小区共有部分进行占有，已对全体业主利益造成损害。同时，若僵尸车还存在占道、滋生垃圾等情况，则对小区居民的相邻权也构成了损害。”
张炳尧特别强调：无人管理的“僵尸车”诱发严重后果的，车主也负有损害赔偿等责任。
占用道路的“僵尸车”正在被拖走。
处理“僵尸车”难在哪？
“僵尸车”堵塞道路而且还有安全隐患，那么如何处理“僵尸车”就成了一个问题。可“僵尸车”处理起来其实并不那么容易。
如何判定“僵尸车”是清理整治时的第一个问题。北京东城区龙潭社区一位城管工作人员告诉中新网记者，通用的做法一般是先确定车辆已经无法使用，然后询问周边居民是否长时间无人使用该车辆。
“判断完什么是“僵尸车”接下来难在“僵尸车”属于私有财产，他人无权处理。”该城管说。
张炳尧指出，《物权法》第三十九条规定：所有权人对自己的不动产或者动产，依法享有占有、使用、收益和处分的权利。汽车是私人财产，尽管长期停在那里已成为事实上的垃圾，但是一旦进行处理，如果车主找上门来就很难扯清楚。
对于这一矛盾，上海市浦东交警采用了“统一停放，集中公示”的方法。据媒体报道，近日，浦东新区设立了首个“僵尸车”专用停车场。该停车场已停放了近400辆“僵尸车”。浦东交警将停放在小区和道路的僵尸车清理到这里，并将对其集中公示，半年内无人认领的车辆将进入报废程序。
家住北京市丰台区的司机秦师傅接受记者采访时说，“僵尸车”占据停车位堆积杂物，而且还听说过“僵尸车”引发的安全事故，是应该清理一下。
但他同时认为“僵尸车”很难清理干净，因为“大家报废车辆的意愿不高，现在报废汽车的价格太低，与其花时间精力去报废不如直接放那里不管了。”
摆放在重庆某停车场的“僵尸车”。
专家建议加大报废补贴
谈到如何解决“僵尸车”问题，张炳尧认为，首先需要在立法上解决“依法停放”的“僵尸车”问题。
他说，对于长期占用公共道路临时停车位的“僵尸车”，必须在立法上赋予相应的行政机构可以直接采取措施的权限。对于小区内出现的“僵尸车”，也可以通过修改《物业管理办法》的方式，授权物业或业委会在一定条件下可以先行处置的权力。
其次，从目前情况来说报废补贴不是太高，对车主缺乏吸引力。下一步还需要完善车辆报废、回收体系，简化车辆报废手续，提高报废补贴标准，提高车主将不用车辆进行报废的积极性，同时对随意废弃车辆的行为进行追责。
有城市管理学者表示，汽车也是一种资源，停放在路边影响市容和居民出行，也是对资源的浪费。目前车主不愿意将车辆开到汽车回收公司报废，主要还是基于几乎“无利可图”。政府部门可以出台相关补贴政策，提高车主主动报废车辆的积极性。
（原题为《城市僵尸车调查：私产占用公共资源 城管清理陷两难》）
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