辩护全覆盖 还需补上哪些课
——四川省推进刑事案件律师辩护全覆盖试点观察（三）
□本报记者 吴忧
“在试点地区，刑事案件律师辩护全覆盖已基本实现。”在启动试点工作3个多月后，省法律援助中心主任王晓林得出这样的结论。不过，对于试点的前景，他依旧保持谨慎的乐观，“让律师辩护真正实现全覆盖，并非触手可及。”
在试点部署迅速推进的同时，各地也反映了许多难题。要让刑事案件律师辩护全覆盖常态化开展，还需补上哪些课？全覆盖缺乏法律支撑 配套制度亟待完善
“全覆盖的法律依据是什么？”尽管手握最高法、司法部以及省法院、司法厅的两个红头文件，攀枝花市法律援助中心主任郑超还是常常被问及这个问题。
不论是国务院颁布的行政法规《中华人民共和国法律援助条例》，还是省人大常委会颁布的地方性法规《四川省法律援助条例》，都未提及“全覆盖”，而只对未成年人，盲、聋、哑人，尚未完全丧失辨认或者控制自己行为能力的精神病人，可能被判处无期徒刑、死刑的人，规定应该通知提供辩护。
法律援助是为了保障经济困难和其他符合“法定条件”的公民获得必要的法律服务，而刑事辩护全覆盖试点工作暂时没有强有力的法律支撑。
“在缺乏法律支撑的情况下，目前试点只能在现有条件下拓展延伸。”郑超介绍，例如在为律师提供办案补贴方面，只能从“总盘子”里划分，“这一块多了，另一块就少了。法律援助不仅要办理刑事案件，还要办理民事案件，甚至涉及司法鉴定、司法救助等。”郑超表示，今年第一季度当地刑事法律援助案件增加了不少，能够提供的办案补贴已捉襟见肘，“如果持续下去，律师积极性将受到影响。”
在省级层面，类似问题同样存在。在王晓林看来，当务之急是完善相关配套制度，如加强对律师资源统筹调配，保障律师资源；建立多层次经费保障机制，确保经费保障水平适应开展全覆盖试点工作需要。
“从长远来看，刑事案件律师辩护全覆盖要经历从试点到推广、从审判阶段全覆盖到审判前阶段全覆盖的过程，都需要更有力的法律支撑。”王晓林表示，四川省接下来将积极开展调研，配合司法部推进《法律援助法》立法工作。法律援助中心人手紧 质量效率有待提升
“案件数量增长，但律师数量没变，我们机构工作人员的数量也没变。”面对法律援助机构人手不足的问题，达州市法律援助中心主任王毅表示“办法不多”。
从事法律援助工作10多年，王毅从来没有像现在这么忙过，“以前也常常加班，现在是每天都在加班。”王毅说，达州市法律援助中心仅有3名工作人员，案件分派、跟踪、管理、考核等工作都需要大量精力，“中心管理跟不上，办案的质量、效率也就跟不上。”
王晓林介绍，四川省法律援助机构普遍人员配备不强、流动性大，还存在无专门人员甚至无专门机构的问题，严重制约了地方法律援助工作开展。
据统计，四川省各级法律援助机构实有人员732人，6个县区还未建立法律援助机构。实践中常有人员被借调到机关的情况，而在实有人员中，部分是机关工作人员，一人身兼数职，部分是聘用人员或者志愿者，法律援助机构人员的流动性特别大。
向科技要人力，或许是破解难题的一剂妙方。王晓林介绍，四川省正大规模推广应用信息化案件管理系统，努力在人手有限的情况下提升管理效率。通过政府购买服务，或许也是一个解决办法。成都市人大代表、律师韩冬提出建议，由司法行政机关组织招标，向社会购买服务，解决律师辩护全覆盖工作中人手不足的困境。
“开展刑事案件律师辩护全覆盖试点，需要得到全社会更多的关注、理解与支持。”四川大学法学院院长左为民教授说，只有大幅度提高刑事案件律师辩护率，才能促进以审判为中心诉讼制度的建立，更加有效地防范冤假错案，维护司法公正。
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