找准服务保障自贸区 建设的着力点和突破口 对话泸州市中级人民法院党组书记、院长吴洪汛
■本报记者 曾臻
如何充分发挥人民法院职能作用，找准服务保障四川自贸区川南临港片区建设的着力点和突破口，打造服务大局工作的新高地？不久前，泸州市中级人民法院出台了《关于为中国（四川）自由贸易试验区川南临港片区建设提供司法服务和保障的意见》。《意见》分为3个部分15条举措，包括服务保障四川自贸区川南临港片区建设六大环境、四大审判创新机制和三大综合保障机制。该《意见》有哪些突破和亮点？日前，记者专访了泸州市中级人民法院党组书记、院长吴洪汛。
记者：《意见》如何围绕“六大环境”建设，提升司法服务保障的针对性？
吴洪汛：围绕“六大环境”建设，《意见》指出，一是要依法服务保障法治高效便利政务环境建设，妥善审理因政府开展相对集中行政许可权改革试点、综合行政执法试点等引发的矛盾纠纷，完善涉自贸试验区行政诉讼案件诉非衔接机制；要加强对注册资本认缴登记制改革相关法律问题研究，准确区分虚报注册资本、虚假出资及抽逃出资行为罪与非罪的界限，妥善审理因“民宅商用”、“一址多照”、企业名称自主申报、企业简易注销等引发的纠纷；要积极参与社会诚信建设，完善法院与政府相关部门之间信用信息互通机制。
二是要依法服务保障与国际接轨的便利投资环境建设，坚持平等保护原则，依法维护各类市场主体合法权益；要依法支持四川自贸区川南临港片区构建与负面清单管理方式相适应的事中事后监管体系；要妥善审理涉及外商投资、政府招商引资、出口退税等纠纷案件；要依法支持四川自贸区川南临港片区探索开展土地出让创新试点；要依法支持国有企业开展产权多元化改革，支持四川自贸区川南临港片区内企业探索开展知识产权、股权、探矿权、采矿权、应收账款、订单、出口退税等抵质押融资业务创新。
三是要依法服务保障国际贸易便利创新发展，妥善审理涉知识产权纠纷案件，支持四川自贸区川南临港片区开展知识产权综合管理改革试点；要依法打击走私、逃税、骗取出口退税等违法犯罪活动，严厉打击电信诈骗犯罪；要加强出入境检验检疫、保税展示交易、智慧政务与城市建设、展销贸易、文案创意、非物质文化遗产保护、平行进口、临时过境涉及生态环境安全、食品药品安全、个人隐私保护等问题研究，加强环境资源审判工作，共建绿色自贸试验区。
四是要依法服务保障区域性金融服务中心建设，妥善审理涉企业知识产权、应收账款、多式联运提单等质押融资案件，支持市场主体依法开展金融创新活动；要妥善审理涉金融机构跨境人民币借款、个人跨境金融产品、跨境金融资产交易等纠纷案件，依法打击非法集资、非法吸收公众存款、洗钱、金融诈骗等违法犯罪活动，全力维护金融秩序；要妥善审理涉及小额贷款公司案件，依法支持财务公司、消费金融公司、融资租赁公司和民营银行分支机构集聚发展；要建立法院与金融监管部门常态化沟通机制，推动建立金融诉调对接平台。
五是要依法服务和保障西部航运枢纽建设，依法支持四川自贸区川南临港片区建设“水公铁空”立体交通网络体系和打造以港口为核心的多式联运物流体系，妥善审理云龙机场、隆黄铁路，川南城际铁路内自泸段、成自泸、渝昆等高铁线路，广渝泸、泸永等高速公路以及泸州港第二作业区建设涉及的征地拆迁、建设工程、劳动合同等矛盾纠纷，依法保障综合交通枢纽基础设施建设顺利推进。
六是要依法服务和保障沿江开放型经济新高地建设，加强离岸贸易、期货保税交割、跨境电子商务等国际贸易新业态相关法律问题研究，依法审理涉国际大宗商品交易、国际贸易结算、仓储物流、跨境融资租赁、跨境电子商务服务等纠纷案件，保障开放型经济创新发展。
记者：“创新”是自贸区的标签，为切实提高服务保障四川自贸区川南临港片区建设的实效性，《意见》在涉自贸区审判机制创新方面有哪些探索呢？
吴洪汛：一是建立专业化审判机制，推动设立自贸区法庭，集中受理涉自贸区案件、涉外涉港澳台普通民事案件等；积极争取涉外涉港澳台商事案件、知识产权民事案件管辖权；高标准打造法庭诉调对接与诉讼服务一体化综合服务大厅，提供中英文诉讼服务指南，引进中英文庭审自助系统，建设自贸区法庭中英双语门户网站，完善网上诉讼服务平台。
二是完善矛盾纠纷多元化解机制，积极参与四川自贸区川南临港片区“一窗式”智能化法律协同服务平台建设，推动设立自贸区仲裁院（委），在自贸区法庭设立仲裁、公证、律师、行业调解组织法律服务工作室；试点公证参与人民法院司法辅助事务，探索实施无争议事实记载、司法确认非诉民事合同性质调解协议、司法认可执行非诉讼无异议调解方案等机制。
三是建立专家调解、陪审与法律查明机制，深化与高等院校、科研院所以及财政、人行、银监、海关、工信等部门的交流合作，选聘专业人员担任调解员、人民陪审员，完善知识产权、贸易金融、信息技术等领域专家调解、陪审机制。建立与驻外使领馆、涉外律师事务所、跨国公司的法律查明合作机制。
四是建立参与四川自贸区川南临港片区基层治理机制，积极参与四川自贸区川南临港片区基层治理，通过新闻发布会、“两微一端”、门户网站等发布审判执行指南、审判白皮书、典型案例、失信被执行人名单等，加强以案说法和司法建议工作，讲好法治好故事，唱响司法好声音，共建文明和谐四川自贸区川南临港片区。
记者：为增强司法服务保障的系统性，《意见》提出深化三大保障机制，请作一下具体介绍。
吴洪汛：《意见》出台后，泸州市中院将深化三大保障机制，增强司法服务保障的系统性。在加强组织保障方面，泸州市中院成立了自贸区法庭建设工作指导小组，积极推进自贸区法庭建设和配套制度机制建设。泸州市中院建立自贸区案件指导小组，加强审判指导，建立重大疑难复杂法律问题会商机制，及时发布参考性案例，统一裁判尺度。泸州市中院还建立了涉自贸区案件司法统计制度，完善自贸区涉法信息集中、风险评估、系统性风险预警机制，开辟涉自贸区案件快立、快审、快执、快结“绿色通道”。
在建立府院沟通衔接机制方面，泸州市中院建立了与四川自贸区川南临港片区管委会、政府部门、相关单位的信息共享与行动协同机制，共建共享企业事中事后监管平台。泸州市中院还探索建立企业工商登记注册约定送达和行政处罚联系信息关联司法送达机制，着力破解四川自贸区川南临港片区企业集群注册、区内注册区外经营等带来的送达难问题，提高法律风险防范能力水平。
在建立司法协同合作机制方面，泸州市中院加强与中国白酒金三角酒业园区、四川自贸区川南临港片区的共建合作，开展双边、多边司法合作交流，共同应对司法新课题。同时，加强同其他自贸试验区所在地法院管辖、立案、审判、执行等方面的交流与协助，开展人才互派、改革创新经验优先复制等合作，服务推动内陆与沿海沿边沿江协同开放。
新闻推荐
卫生人才如何该“下沉”，基层怎么才留得住医生？在1月23日举办的2018年全省卫生计生工作会议上，江苏省卫计委主任谭颖特别提到了“乡镇卫生院人才总量不足、素质不够高、人才留不住”的突出问题。基...
四川新闻，新鲜有料。可以走尽是天涯，难以品尽是故乡。距离四川再远也不是问题。世界很大，期待在此相遇。