青海诺木洪?外来务工人员管理的﹃指明灯﹄
8月23日，全国主流法治媒体“法治海西·平安海西”采访团来到位于海西蒙古族藏族自治州都兰县宗加镇的诺木洪农场，实地感受诺木洪对几万流动人口的创新化管理。
高规格建成流动人口综合服务中心
近年来，随着诺木洪地区枸杞产业的不断壮大，大量外来人员进入诺木洪地区从事枸杞种植、采摘、加工、销售等产业，流动人口的大量涌入对当地的经济发展起到了积极的推动作用，同时也给当地社会治安带来了很大的压力，引发了一系列社会治理问题。为进一步加强诺木洪地区的社会治理工作，都兰县积极探索管理办法，去年，投资45.59万元的诺木洪地区流动人口综合服务中心建成。
“我们的公安、农牧林业、交通、住建、司法、卫生计生、人力资源、市场监管、消防等部门集中入驻服务中心，外来务工人员在这里一次性就能把所有事情搞定，让他们享受优质、高效的‘一站式\’服务。”宗加镇党委书记刘军告诉记者。
强化分类管理 掌握流动人员底数
“底数清，情况明”是解决流动人口服务管理面临的诸多问题和困难的关键。因此都兰县强化流动人口登记制度的落实，并建立了信息管理制度。
进一步完善“以房管人”，宗加镇派出所与出租屋主签订治安责任书，定期召开房屋出租人治安工作例会，增强房屋出租人的责任感，做到了“人来登记，人走注销”；延伸“以证管人”，全面实行居住证制度，赋予居住证更多的服务管理功能，逐步实现长期流动人口凭居住证可以享受劳动就业、社会保险、医疗卫生等社会保障；推行“以网管人”，宗加镇和诺木洪农场进一步深化网格化管理，在每个网格中确定一名流动人口管理员，负责网格内流动人口的登记、办证、上报工作，做到“十天一统计、十天一上报”；深化“以业管人”，根据建筑工地、旅店、餐饮、枸杞采摘、加工、销售等用工单位雇用大量外来务工人员的情况，实行用工单位负责制，尤其是落实以种植户为主要抓手的流动人口管理制度，实行种植户负责制，强化“谁用工、谁负责，谁受益、谁负责”的意识，及时将雇用的外来人员统一上报村社和各生产大队。此外，将过去零散劳务关系变为较为固定的劳务模式。在枸杞采摘前期和期间，劳务经纪人与枸杞种植户签订协议，由经纪人提供劳务采摘枸杞。相关部门积极与劳务经纪人对接，从而掌握流动人员底数。
加强治安管控 为外来务工人员保驾护航
诺木洪地区始终把社会治安防控作为综合治理工作的关键环节。为确保每年8月到10月枸杞采摘期间诺木洪地区外来务工人员的安全，县公安局、宗加镇派出所合理调配警力，进一步加强巡逻密度和见警率。
在流动人口综合服务中心二楼，记者见到了建成时间不久的诺木洪地区公共监控系统，“该系统的公共视频项目覆盖了宗加镇和诺木洪农场主要路段，我们在19个点安装了60个摄像头，视频监控系统数据与公安局110指挥中心视频系统对接，对整个农场实行 24小时不间断治安监控，确保消除外来务工人员的安全隐患。”都兰县委副书记、政法委书记普华告诉记者。
张思忠是来自四川雅安的劳务经纪人，他连续5 年带领采摘工来到诺木洪农场。“刚来到诺木洪时，本地人对我们还是有点排斥，偶尔还有摩擦，随着该地区政法部门的有效管理，我带来的采摘工在诺木洪再也没出过事。”
通过对外来流动人口的管理创新，使流入该地区的外来人员真正融入到全县经济社会发展当中，推动了都兰县经济稳步发展，融洽了群众的关系，维护了社会稳定。
本报记者 万晋 王金山 张萌
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