西咸新区政策精准“滴灌” 激发39万市场主体创新活力
近日，北京证券交易所鸣钟开市。秦创原总窗口西咸新区企业“陕西同力重工股份有限公司”，作为全省唯一一家民营企业正式开市交易。陕西同力重工股份有限公司董事会秘书杨鹏说，此次成功上市北交所，除了企业自身的发展和努力，背后离不开西咸新区的政策支持和扶持。
今年，省委、省政府作出建设秦创原创新驱动平台的重大决策，并将这一平台的总窗口设在西咸新区，西咸新区承担起了为全省推进创新驱动发展探索路径、打造样板的重大使命。
西咸新区举全区之力建设秦创原总窗口，推出《西咸新区优化提升营商环境18条举措》，政策兑现免审即享、营商环境再升级、行政审批再加速、水电气暖一键接入、分阶段施工许可等实实在在的政策，切实打通了发展的“堵点”与“痛点”，让许多市场主体得到了实实在在的实惠。这些来自市场主体的数据充分说明了对这些举措的认可——
1—10月份，新区登记市场主体181778户，同比增长49.09%。截至10月底，全区实有市场主体391155户，同比增长56.06%。前三季度，西咸新区市场主体数量强劲增长，新登记市场主体、新登记企业总量、新登记个体工商户总量、累计登记各类市场主体总量、市场主体投资活跃度均在西安市各区县、开发区排名第一。
1—10月份，新区共注册科技成果转化企业106家，共有181家高新技术企业通过省科技厅评审，累计新增入库科技型中小企业897家、同比增长96%，实现技术合同交易额71亿元、是2020年全年的1.1倍，秦创原总窗口示范作用、科创企业聚集效应开始显现。
工建审批提速增效审批时限全省最快
“再也不用为一项评估忙活几个月了。”10月25日，在西咸新区沣西新城政务大厅工程报建窗口提交《水土保持行政许可承诺书》后，西咸新区丝路科元建设有限公司报建负责人王稳权不禁感慨。
今年初，西咸新区就以简化企业申报流程为目标，在全省开发区率先启动全域水土保持评估并取得陕西省水利厅正式批复，实现水土保持审批即来即办。王稳权正是这一举措的受益人。
作为秦创原创新驱动总平台的总窗口所在地，为了加快推进秦创原建设，9月底，西咸新区发布了《西咸新区优化提升营商环境18条举措》，明确提出工建审批“提速增效”。通过“项目策划生成、多规合一、多测合一、区域评估、电子审图、联合验收”等全流程在线审批，打造工建审批系统2.0版。政府和社会投资项目审批时限分别压缩至58个和28个工作日。社会投资小型低风险项目实现“验登合一”，5个工作日办结。在西安市提出的今年内全面实现政府类和社会类投资项目审批时限分别压减至60个和35个工作日以内的基础上，再次提速增效将审批时限压缩至西安乃至全省最快。工程建设项目审批制度改革取得突破性成效，办理建筑许可指标达到全国先进水平，为工程建设项目铺就了一条建设的“高速通道”。
为提升审批效率，西咸新区搭建了重点项目审批绿色通道，全面提供帮办和审前服务，推广区域评估，为了让企业一次性把申请资料递交成功，西咸新区主动贴近企业，将技术要求和资料细节事前告知企业，手把手带着企业完成整个申请流程。
在西咸新区秦汉新城，已经开始实施将工程建设项目全流程涉及的多项测绘业务分阶段进行整合，纳入工程建设项目并联审批平台“多测整合”，实现“一次委托、联合测绘、成果共享”。涵盖了专项规划验收测量、房产测绘、控制点测量等多个测绘事项。
西咸新区自2019年起全域开展区域评估工作以来，通过系统梳理评估事项、合理选取评估区域、科学制定评估标准、统筹组织评估评审、大力推行告知承诺等措施，实现项目审批提速90%以上，申请材料压缩50%以上。2021年在“秦创原”5.08平方公里范围内已全部推行稳评、文勘、地灾、能评、水保、防洪6个事项的区域评估。按照总体规划该区域拟进驻项目约170个，预计可节省企业报告编制费用约3100万元，可节约专家评审费用约240万元，单个项目可压缩企业编制报告时间约2个月。
护航项目开工投产让发展赢在起跑线
不久前，空天动力创新产业园项目通过西咸新区工程建设项目审批平台申请办理建筑工程施工许可证（基坑部分），沣东新城接到申请后，立即为项目配备了专职“店小二”，提供全流程帮办代办服务。
工程审批人员在对项目进行要件核准审查后，3个小时即为该项目办结发证。“对企业来说，时间就是金钱，快速拿到开工手续，在过去简直不敢想。这次的分阶段办理，推动了我们的施工进度，不仅审批效率高，还能够全程网办，‘零’跑腿，实际开工可比以往整体工程办理提前2个月左右，咱们西咸的营商环境真的是越来越好了。”空天动力项目报建负责人吴笃赞不绝口。
没过多久，吴笃又一次享受到了审批改革的红利，“我们的项目是沣东新城办理的第一例分阶段施工许可，现在又通过远程踏勘的方式申办主体工程的施工许可，建设周期缩短了3个月，直接节省经济成本百万余元。”
对于区域来讲，项目的投产达效效率与营商环境密不可分，事实上，近年来，西咸新区持续打造“审批事项最少、收费标准最低、办事效率最高、服务水平最优”的“四最”环境。数据显示，西咸新区营商环境的公众满意度从2017年的87%提升到2021年的95.2%。
分阶段施工许可，加快项目开工投产速度，也让企业在发展中赢在了起跑线上。
以往产业项目获得用地后，在办理建筑工程施工许可时，需要具备完成用地批准手续、施工图审查、确定施工企业等条件，所需周期长、难度大、程序繁。现在企业可按照施工时序，按照基坑、地下、地上三部分自主选择分阶段或整体办理工程施工许可证，大大压缩建筑工程中反复奔走协调而耽误的施工证办理时限。一边是项目现场进行基坑施工，一边办理其他许可手续，彻底打破了传统审批模式的桎梏，项目的多项手续及多个环节同时起步，审批从“接力跑”变为“同时跑”！
本次改革既做“减法”也做“加法”。一方面压减申报资料和审批时限，全程网办也减少了企业跑路；另一方面最大程度加强事中事后监管工作。审批部门在发放分阶段施工许可证后，会将项目审批信息同步推送业务主管部门，纳入日常监督检查，确保项目方严格按照施工许可内容实施。
“政策吸引力很大，得知我们的项目符合条件就第一时间来咨询。”沣东国际智能科创园项目报建人说道。目前，西咸新区此项工作已全面推开，申请分阶段施工许可的项目数量仍在不断上升。下一步，新区将持续深化工程建设项目审批制度改革机制，巩固改革成效，促生市场主体的内生动力和发展活力。
上线“西咸政企通”打通服务“最后一公里”
10月底，为更好地倾听企业心声，精准定位企业需求，西咸新区首个政企互动交流平台——“西咸政企通”正式上线。目前，平台已开通政企互动交流和政策兑现两大功能。打开手机微信，扫描“西咸政企通”二维码，快捷注册法人用户，再通过微信关注“西咸政务服务”订阅号，在左下角“最新动态”菜单中即可进入“西咸政企通”。可以清楚地看到兑现申报、进度查询、政策信息精准推送等服务，实现政策兑现“全区可办、一网通办、及时兑现、公开透明”，有效解决扶持政策不好找、兑现慢、兑现难等问题。企业经营者还可以了解政策，反馈经营生产情况、解决遇到的问题、提出优化营商环境“金点子”（意见建议）等服务，有效解决企业诉求难传达、信息难共享等问题。
24小时助企服务，西咸新区一直致力于打造精准帮扶，对企业在经营生产中遇到的问题做到“件件有着落、事事有回音”，着力打通服务企业的“最后一公里”。此次开发“政企通”手机端，企业随时进入平台，根据问题和需求选择“助企联络员”与业务部门，在平台上真正实现了不见面咨询和“零跑路”。集成招商超市、咨询投诉、政策发布、奖补兑现、产业链供需等五大功能，运用“互联网+”、大数据、云计算等手段，为企业主动推送政策，实现精准服务。对平台上收集的问题，实施24小时“接诉即办”管理，部门8小时内回复，助企联络员主动协调相关部门，统一向企业反馈解决方案和办理结果。
下一步，还将陆续开通招商信息和产业链供需信息发布等服务功能，打造全方位服务体系，助力营商环境再提升，助推新区高质量发展。
任何一个改革的细节，都会在此间发挥作用，最终变成新区建设的磅礴内生力。从区域目前产业规模和数量来看，企业已经通过“用脚投票”做出了回答，也是对西咸新区打造一流营商环境的最好注解。
从起跑到冲刺加速投产，每一分每一秒，都是在跟时间赛跑，纷至沓来的落地项目，日臻完善的机制体制，不断迭代优化的营商环境，在秦创原的赋能之下，“总窗口”西咸新区正迎来实现高质量发展的战略机遇期、区域发展价值的充分兑现期、企业家投资兴业的巨大红利期。本报记者周婷婷
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