全面辩证认识“亩均论英雄” 杨开新
日前，陕西成立由省政府主要负责人任组长的“亩均论英雄”综合改革领导小组，并印发意见提出力争在“十四五”时期，规模以上工业亩均增加值、亩均税收、全员劳动生产率增速均高于工业平均增速。
“亩均论英雄”综合改革鲜活易懂，旨在通过亩均效益综合评价和资源要素差别化配置，推动资源要素向优质高效领域集中，以最小的资源环境代价获得最大的产出效益。与即将在陕西举行的十四届全运会相似，同台竞技各展其能，跳得更高、跑得更快、得分更多就能赢得更好名次、更多掌声。
“亩均论英雄”提法并非陕西首创，东部地区尤其是浙江进行了不少探索，抓住资源要素市场化配置这个“牛鼻子”，加快推动了经济发展的质量变革、效率变革、动力变革。陕西等中西部地区学习借鉴并深化这一改革，仍然值得肯定。因为，这在一定程度上体现出中西部地区审视发展效益的自觉和杜绝粗放型增长的自我加压，有利于告别“大呼隆”“垒大户”现象，有利于产业结构调整和资源集约高效利用。从有关经验看，只有全面辩证认识“亩均论英雄”的基本要求，才能让这一改革真正见到实效。
对“田亩”，应惜土如金。我国人均资源、能源占有量偏低，而且上项目都会付出时间成本、机会成本，所以不能捡到筐里就是菜。在实现“双碳”目标的大背景下，只有真正认识到土地等的稀缺性并加以珍惜，才能从要素驱动向创新驱动转变，实现产业结构的升级。
“论”的标准，应尽量科学合理且易操作。每个项目和园区面临的情况都不尽相同，评判标准应反映客观情况、体现发展导向，能够为纵向、横向比较提供支撑，否则无法让人信服，也就难以坚持下去。陕西科学构建起亩均效益综合评价体系，包含亩均增加值、亩均税收、全员劳动生产率、研发经费投入强度等评价指标及其权重，具有较强的操作性。
对“英雄”，应高看一眼、厚爱三分。论雌雄、排座次、分类别，是手段而非目的，在于借此传递出重质量而非纯粹看数量、重强度而非纯粹看速度的新标准。只有奖优罚劣，既正向激励又反向倒逼，实现用地、用能等资源要素差别化配置，才会传导出鲜明的导向。比如，对于亩均产值高的企业，应在各方面优先保障、大力支持；对于得分高的园区，可在相关政策上予以适当倾斜，并体现在负责人的职务职级、奖励等次调整上。
还应看到，“亩均论英雄”主要适用于产业发展领域，不能异化为我们早就反对的“唯GDP论英雄”，不能一刀切而忽视了企业的社会责任，以及园区的产城融合、民生保障等职能，应避免重蹈“一切向钱看”覆辙。陕西提出，电力、热力、燃气及水的生产和供应以及垃圾焚烧、污水处理、固废危废处理等带有公益性质的企业不列入这一改革范围，正是辩证施策的体现。
“亩均论英雄”是转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的关键一招，但这一套综合评价体系更有利于大型企业，不能在实际工作中简化为唯一一招。因为投资强度等指标毕竟不等同于高质量发展，如果只看“绩优股”，无形中会失去许多“潜力股”。比如，有些科创型、文化类、公共性项目虽然起点不高，但成长性好、爆发力强、带动面广、提供就业岗位多，如果简单套用前期的量化指标来衡量，可能根本没有落地、生根的机会。这并非“亩均论英雄”综合改革的本意，毕竟英雄不问出处，规模大小皆可成功。
（原载《经济日报》）
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