补齐“全域旅游”短板 实现跨越式强劲发展
?任宗哲委员 记者?李荣?摄
?李侃社委员 蒋维博?摄
?何瑛委员 蒋维博?摄
□ 记者 张宝勤
2016年2月9日，时任国家旅游局局长李金早的署名文章《全域旅游大有可为》在新华社播发，首次在我国引入“全域旅游”概念。那么“全域旅游”与“景点旅游”究竟有什么区别？陕西全域旅游示范省创建工作进展如何？还有哪些短板需要补齐？
记者采访了正在参加省政协十二届三次会议的3位委员：省政协文史和学习委员会副主任、省文化和旅游厅厅长任宗哲，省政协教育科技委员会副主任、西安科技大学化学与化工学院教授李侃社，致公党省委会常委、省委宣传部出版处副处长何瑛,请他们畅谈对上述问题的观点和看法。
现状：呈现“三个不断”良好态势
所谓“景点旅游”，就是三十多年来依靠建景点、景区、饭店、宾馆来发展旅游的模式。而“全域旅游”则是指在一定区域内，以旅游业为优势产业，通过对区域内经济社会资源的优化提升，实现区域资源有机整合、产业融合发展、社会共建共享，以旅游业带动和促进经济社会协调发展的一种新的区域协调发展理念和模式。
作为陕西省文化和旅游管理部门主要负责人，任宗哲用“三个不断”概括了陕西省全域旅游示范省创建工作的现状。2017年8月，陕西省被国家文化和旅游部确定为7个全域旅游示范省创建单位以来，形成了以“文化陕西”为特色的创建示范模式，全省旅游业呈现出“产业规模不断扩大、发展增速不断加快、产业特色更加明显、发展后劲不断增强”的良好态势。
李侃社曾任省政协教育委员会副主任和民革省委会文化旅游专委会主任等职务，主要对接文化、教育和旅游等部门，搞调研、写提案、提建议时也更为关注这些方面。用他的话说就是“在其位谋其政，要干就要干好”。
对于任宗哲的观点，李侃社予以“点赞”，但同时表示，总结专题调研和平常国内外旅游体验，陕西省的全域旅游示范省建设“已经全面起步，并取得进展，积累了可供借鉴的经验”。
具体而言，陕西省各级党委和政府均建立了全域旅游示范区（县）创建工作领导小组，将其纳入了政府工作目标责任考核；均编制了《全域旅游发展规划》，基本实现了全域旅游的“顶层设计”。各地政府和旅游部门能充分利用自身资源优势，开展形式多样的旅游节庆活动，特别是在乡村旅游发展方面取得了显著成绩。
从事新闻出版管理工作，提案多次关注文化和旅游发展的何瑛向记者谈了西安市全域旅游发展现状。她说：“西安旅游以全域化、发展协调化、品质优先化为手段，以全景、全业、全民、全时为导向，打造‘四全’旅游格局，旅游业跨越式发展具有良好的时代契机。”西安国旅等诸多旅游机构与陕旅集团渊源深厚，关系密切，双方合作良好。
短板：只“落地”未“生根”
谈及陕西省全域旅游示范省创建工作中的问题，任宗哲直言不讳：“在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，陕西省在创建机制、资金投入、融合发展等方面，与海南、宁夏、山东、河北等全域旅游示范省相比，还存在一些差距和短板。”
李侃社分析问题直抵要害：“全域旅游顶层设计要素不全、水平不高、各自为战，缺乏首创性和协调性，特别是省域—市域—县域—乡镇之间的衔接存在盲区，重景区开发，轻谋划布局、轻要素优化、轻资源融合。”
李侃社认为，目前，全域全民参与旅游、共建共享旅游的氛围尚未形成，片面追求门票收入赚快钱的经营理念还未完全打破。全域旅游只是“落地”，尚未“生根”，更没有“开花结果”。比如，陕南—关中—陕北之间、市域之间、县域之间、乡镇之间、村域之间尚未实现全域景观无缝对接。此外，全域旅游服务满意度指数有待提升，全产业链尚未形成。
何瑛则送上一句“温馨提示”，言语中饱含着政协委员对陕西省旅游发展的殷切期盼：“当前全国各大旅游批发商来陕西线上线下布局，抢占市场，陕旅集团唯有联合，形成合力，避免无序竞争，方能求得一席生存之地。”
支招：跳出具体景区“全域投入”
陕西省全域旅游示范省创建工作如何补齐短板？任宗哲建议健全创建领导机制，建立督查考核机制，建立创建奖励机制，强化旅游业态融合，打造旅游品牌形象。比如，为鼓励创建，省政府每年可安排专项资金1亿元，用于对通过文化和旅游部达标验收的国家全域旅游示范市、示范县的奖励，以及对年终综合排名前5名和单项工作取得重大突破的市县予以奖励。
“省全域旅游创建工作领导小组担负着统筹全省全域旅游创建工作的重任，做好全省全域旅游顶层设计，需要跳出具体景区规划、设计和建设事务，实行‘全域投入’。”李侃社建议做好陕南—关中—陕北、渭南—西安—咸阳—宝鸡、西安—铜川—延安—榆林、汉中—安康—商洛—西安等市域之间全域旅游的无缝衔接实施方案，协调推进与周边省市在全域旅游全空间的互利合作和无缝对接，指导各市全域旅游创建工作领导小组对市域内全域旅游进行“顶层设计”，特别是市—县、县（区）—县（区）之间全域旅游无缝衔接。
何瑛对此有着独特的思路，认为在全域旅游示范省创建工作中陕旅集团大有作为、大有可为，理应大显身手。何瑛建议“由陕旅集团发起并成立旅游联盟”，成员以陕旅集团下属单位为主体，下辖西安国旅等品牌叫得响的旅游机构，联盟成员加强平台交流，联合抵制不合理低价游，提供优质服务，以求抱团发展。在此基础上，加强陕旅集团内部的人才共享、产品互补、资源共享和互利共赢。只有这样，才能以创建全域旅游示范省为抓手，不断提升陕西省旅游业现代化、集约化、品质化、国际化水平，实现跨越式强劲发展，更好地满足旅游市场消费需求。
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