陕西省一揽子政策红利满足群众多样化养老需求
□记者满淑涵
养老服务工作关系千家万户，事关百姓福祉，受到社会广泛关注。为尽快破除养老服务的障碍，健全市场机制，优化养老服务供给，扩大养老服务投资，持续释放养老的消费潜力，省政府办公厅于11月印发《关于推进养老服务发展的实施意见》（以下简称《实施意见》），从健全完善养老服务体系、促进养老服务高质量发展、深化放管服改革、强化保障措施4个方面明确了17项具体任务。
在省政府新闻办12月25日举行的新闻发布会上，省民政厅、省卫健委、省自然资源厅、省住建厅相关负责人就《实施意见》中的重点内容回应社会关切。
◆提高养老基础设施建设水平
按照民政部、财政部、国家发展改革委联合下发的《关于实施特困人员供养服务设施（敬老院）改造提升工程的意见》，到2022年底前，确保每个县（市、区）至少建有1所以失能、部分失能特困人员专业照护为主的县级供养服务设施（敬老院），特困人员供养服务设施（敬老院）的安全隐患全部清除，基本形成县、乡供养服务设施相衔接，布局科学、配置均衡、服务完善的农村养老服务兜底保障网络。
“为了加快陕西省养老服务基础设施建设，2020年起将实施特困人员供养服务设施改造提升、民办养老机构消防安全达标、老年人居家适老化改造三项工程。”省民政厅养老服务处处长曹天刚介绍说，针对特困人员供养服务设施改造提升工程，目前，省民政厅正在与省发改委、省财政厅联合制定三年行动实施方案，重点实施安全消防设施改造提升、县级中心敬老院供养服务设施照护能力提升、敬老院改扩建和适老化改造三项任务。
“从2020年起，两年内对不符合国家工程建设消防技术标准、不满足消防安全管理要求，经判定为重大火灾隐患的民办养老机构进行整改。”曹天刚说，到2020年底前，还要结合城镇老旧小区改造，采取政府补贴等方式对所有纳入特困供养、建档立卡范围的高龄、失能、残疾老年人家庭实施适老化改造。“同时，有条件的地区可以根据老年人社会交往和日常生活需要，出台政策引导城乡老年人家庭进行改造。”
◆保障“家门口”服务设施配套
《实施意见》提出，严格落实新建住宅小区按人均用地不少于0.1平方米的标准配套建设养老服务设施，开展新建住宅小区与配套养老服务设施“四同步”、养老服务设施达标等监督检查，到2022年配建养老服务设施达标率为100%。
据省自然资源厅国土空间规划局调研员兰兴利介绍，新建住宅小区与配套养老服务设施“四同步”是指同步规划、同步建设、同步验收、同步交付。按照自然资源部和省委、省政府安排部署，陕西省已全面启动了各级国土空间规划的编制工作。
“在编制省级国土空间总体规划时侧重协调性，重点是‘多规合一’。”兰兴利说，对已建成城区养老服务设施不足的，结合城市功能优化和有机更新统筹规划，盘活现有资源，改造为养老服务设施。新建住宅小区严格落实人均用地不少于0.1平方米的标准，并将养老服务设施用地落实情况作为规划设施包括方案审批、验收的重要环节。
《实施意见》中还明确提出，结合城镇老旧小区改造，统筹推进适老化设施改造。就此，省住建厅城市建设处副处长彭地军表示，按照有关规定，已将全省2000年以前的9351个城镇老旧小区纳入改造范围。
据了解，下一步，省住建厅将在城镇老旧小区改造基础上，顺应群众意愿，充分发挥社区综合服务功能，加大适老化设施建设标准制定及建设力度。重点考虑将加装电梯、养老应急呼叫器、无障碍盲道（坡道）设施、社区日间照料中心等适老化设施列入城镇老旧小区改造范畴，各市、县（区）也可结合自身财政实际情况，按照打造样板、“一区一策”“一楼一策”原则，把适老化设施纳入改造工作中。
◆着力构建老年健康服务体系
医养结合是养老服务的重要保障，“加强医养结合”也是《实施意见》中17项具体任务之一。据省卫健委老龄健康处处长师中荣介绍，近年来陕西省医养结合发展较快，尤其是高龄失能老年人从中普遍受益。完善医养结合政策、抓好试点示范工作、加快推进服务主体发展、开展老年健康促进行动等举措取得显著成效。“今年陕西省有5个模式入选国家‘医养结合在中国的最佳实践’典型经验名单。全省正着力构建包括健康教育、预防保健、疾病诊治、康复护理、长期照护、安宁疗护的综合连续、覆盖城乡的老年健康服务体系。”
师中荣说，下一步将结合医养融合发展的工作部署，以老年人健康养老的需求为导向，政府和社会力量共同发力，让好政策落实落地；加大医养结合试点，把有效的试点模式加以推广，给老年人提供多层次个性化的健康养老服务；重点提升居家社区服务水平，将医疗卫生服务延伸到社区和家庭，使社区和居家老年人获得更加便捷的服务；大力培养专业技术人才，鼓励医护人员到养老服务机构从业就业，提高医养结合服务质量。
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